Статья 7 Таможенного кодекса РФ определяет, что "общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации". В данном вопросе следует учитывать, что Таможенный кодекс РФ был принят до вступления в силу действующей Конституции РФ (это объясняет почему законодатель назвал Президента РФ в качестве органа, осуществляющего общее руководство таможенным делом). В соответствии с Конституцией РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Непосредственное руководство осуществляется Государственным таможенным комитетом России, являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года (в ред. от 16.09.1999) N N 2014.
ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями. Реализация всего комплекса возложенных на ГТК России задач осуществляется им непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.
Приказом ГТК России от 27 апреля 2001 N 405 (ред. от 25.12.2001) была утверждена Инструкция о порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений. Инструкция о порядке ведения Классификатора таможенных органов и их структурных подразделений устанавливает единый порядок ведения Классификатора, присвоения кодов таможенным органам Российской Федерации, их структурным подразделениям, организациям ГТК России, аннулирования их кодов и внесения изменений в Классификатор. Классификатор ведется в электронном виде, использование кода, не внесенного в Классификатор, не допускается.
Кодирование таможенных органов и их структурных подразделений по 8-значной системе строится по принципу подчиненности нижестоящих таможенных органов (структурных подразделений) вышестоящим.
Создаваемым и реорганизуемым таможенным органам Российской Федерации, а также их структурным подразделениям коды присваиваются приказом ГТК России. Организациям ГТК России и функциональным подразделениям таможенных органов коды присваиваются по решению руководства ГТК России.
Статья 8 Таможенного кодекса РФ таможенные органы отнесены к числу правоохранительных органов, Указом Президента от 22 декабря 1993 N 2253 таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.
Таможенные органы составляют единую систему, в которую входят :
- ГТК России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Государственный таможенный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Положение о ГТК России утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. В настоящий момент действует Положение о ГТК России, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года N 2014 (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 N 1235)
Основными задачами ГТК России являются:
- участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
- обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
- защита экономических интересов Российской Федерации;
- организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
- организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации;
- обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
- обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
ГТК России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, перечисленные в Положении, их можно объединить по следующим основным направлениям :
- сфера таможенной политики Российской Федерации (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т.д.);
- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.);
- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.);
- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.);
- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.);
- сфера валютного контроля (осуществление функций органа валютного контроля);
- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т.д.);
- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т.д.);
- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.);
- сфера информирования и консультирования;
- сфера кадрового обеспечения;
- сфера участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области таможенного дела.
ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
ГТК России возглавляет председатель. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Председатель ГТК России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством Российской Федерации.
В ГТК России образуется коллегия в составе председателя ГТК России (председатель коллегии), заместителей председателя ГТК России по должности, а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение о нем утверждаются председателем ГТК России.
Региональное таможенное управление осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК России. Пределы подведомственного региона определяются ГТК России и могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.
Основными задачами регионального таможенного управления являются:
- реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;
- разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;
- разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу;
- обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации;
- организация таможенного дела в подведомственном регионе;
- обеспечение применения в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;
- обеспечение соблюдения, единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России;
- разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей, в том числе направляемых в Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
- организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;
- руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов; обеспечение, координация и контроль за деятельностью организаций системы ГТК России в части, определяемой настоящим Положением и специальными нормативными актами ГТК России.
- содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц;
- учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей;
- разработка и реализация программ развития материально-технической и социальной базы таможенных органов.
На основании перечисленных задач приказом ГТК России от 10 января 1996 года N 12 зафиксировано свыше 100 функций и установлены полномочия этого таможенного органа.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем ГТК России.
В настоящий момент функционируют следующие региональные таможенные управления : Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Поволжское (Нижний Новгород), Западно-Сибирское (Новосибирск), Восточно-Сибирское (Иркутск), Татарское (Казань), Уральское (Екатеринбург), Калининградское (Калининград), Западное (Москва), Московское (Москва), Башкирское (Уфа), Дагестанское (Махачкала).
В непосредственном подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного управления региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.
В оперативном подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного региона организации системы ГТК России (таможенные лаборатории, учебные заведения и т.д.).
Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством Государственного таможенного комитета Российской Федерации и непосредственным руководством регионального таможенного Управления Российской Федерации, которому непосредственно подчинена таможня. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможни определяется ГТК России. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации
Территория подведомственного региона таможни, непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с учетом мнения Управления.
Управление вправе изменять подведомственный регион непосредственно подчиненной таможни в порядке, определяемом ГТК России.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных Управлению, осуществляются по представлению либо с учетом мнения Управления.
Правовой статус таможни определяется Общим положением о таможне Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 года N 12. Правовыми актами ГТК России могут быть определены особенности деятельности некоторых таможен.
Таможенный пост осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни Российской Федерации либо регионального таможенного управления Российской Федерации в случае непосредственного подчинения Управлению.
Решение о непосредственном подчинении таможенного поста Управлению принимает ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения Управления. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможенного поста определяется Управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, - по представлению таможни) либо ГТК России. Территория региона деятельности таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного региона этой таможни.
Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста осуществляется :
- приказом ГТК России - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно ГТК России;
- начальником Управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно Управлению;
- приказом Управления по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями Управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно таможне;
- начальником таможни - в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России.
Допускается создание специализированных таможенных постов. Так, приказом ГТК России N 18, Минфина России N 3н, Минэкономики России N 2 от 12 января 2000 года было утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации металлов и драгоценных камней.
Правовой статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 года N 12. Правовыми актами ГТК России могут быть определены особенности деятельности отдельных таможенных постов.
Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство допускает выполнение отдельных действий, относящихся к компетенции таможенных органов, иными государственными органами, предприятиями и организациями. При этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика и т.д.).
Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.
В ряде случаев таможенные лаборатории, учебные заведения системы ГТК России (Российская таможенная академия и др.) выполняют функции, схожие с функциями таможенных органов (информирование, консультирование по таможенным вопросам и др.). Например, решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД могут принимать как таможенные органы, так и таможенные лаборатории и иные учреждения. При этом «…обязательными являются только те решения о классификации, которые приняты таможенными органами; решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях» . В пункте 4 приказа ГТК России от 14 апреля 1999 года N 240 "О полномочиях таможенных лабораторий при решении вопросов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России" подтверждается:
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
