Аудит эффективности является перспективным видом контроля как в сфере предпринимательства, так и в системе государственного финансового контроля и в первую очередь в силу того, что любой собственник имущества, будь то государство либо частный инвестор, имеет объективную потребность в информации относительно того, насколько эффективно осуществляется управление его активами. Данная дипломная работа сконцентрирована на аудите эффективности как направлении государственного финансового контроля, поэтому при рассмотрении теоретических основ мы считаем целесообразным начать с освещения теории государственного финансового контроля. По своей сути аудит эффективности в системе государственного финансового контроля выступает в роли контроля эффективности, основу которого по большей части составляют аналитические процедуры, что также обосновывает необходимость более подробного рассмотрения теории государственного финансового контроля. Термин аудит в данном случае является заимствованным из международной практики, где вместо термина «государственный финансовый контроль» применяется термин «государственный аудит» и, соответственно, основные направления контроля называются «финансовый аудит» и «аудит эффективности».
Серьезные экономические преобразования, проводимые в нашей стране в последние пятнадцать лет, показали, что невозможность построить эффективную систему управления государством без качественного пересмотра принципов и приоритетов функционирования различных ее составляющих, в связи с чем возникла объективная необходимость совершенствования существующей системы государственного контроля. Построение четкой и действенной системы контроля, реализуемого от имени и в интересах государства, должно в современных условиях стать отправной точкой в процессе реформирования системы государственного управления.
Охватывая практически все сферы общественной жизни, государственный контроль подразделяется на определенные виды (экологический, архитектурный, финансовый, санитарный и т.п.), ключевое место среди которых, по нашему мнению, объективно занимает государственный финансовый контроль. Действительно, любая деятельность государства пронизана необходимостью использования государственных средств, результатом которого являются определенные финансовые последствия. Осуществление адекватного контроля указанных последствий есть непременное условие принятия в дальнейшем эффективных управленческих решений на любом уровне государственной власти. Финансовый контроль - это контроль над функционированием не просто какого-либо отдельного элемента государственного административного аппарата, а над всей финансово-хозяйственной деятельностью исполнительной власти. Государственный финансовый контроль представляет собой весьма сложную управленческую категорию, основу которой составляет системный анализ, рассматривающий контроль, во-первых, как единое целое, вступающее во взаимодействие с внешней средой и, во-вторых, как определенную совокупность различных взаимосвязанных между собой элементов контроля. В наиболее общем виде объектом государственного финансового контроля выступают действия людей, связанные с формированием и управлением государственными средствами. В свою очередь аудит эффективности является одним из основных направлений государственного финансового контроля, что определяет единство теоретической основы государственного финансового контроля в целом и аудита эффективности. Поэтому в данной работе, по нашему мнению важно сосредоточиться именно на теоретической базе государственного финансового контроля.
Активная роль контроля в управлении экономикой проявляется в том, что он не ограничивается только констатацией допущенных отклонений от требований управленческой деятельности. Его данные используются для поддержания динамического равновесия всей системы управления, принятия более обоснованных управленческих решений.
Но, прежде чем раскрывать сущность и основные составляющие концепции государственного финансового контроля необходимо выяснить, что представляет собой контроль вообще.
Понятие «контроль» неразрывно связано с понятием «управление».
Контроль не является самоцелью и его проведение вне управленческой деятельности лишено всякого смысла. В свою очередь управление, особенно сложными социально-экономическими системами, может оказаться безрезультатным при отсутствии должного контроля.
Контроль следует рассматривать как самостоятельную функцию управления, т.е. особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.
Без контроля невозможно в полной мере обеспечить компетентность и конкретность руководства. «Управлять конкретно» означает управлять на основе достоверной информации, располагая которой можно своевременно заметить ошибки и препятствия на пути к цели, преодолеть их, скорректировать управление, приведя его в соответствие с объективными изменениями, выработать наиболее целесообразные решения различных общих и специальных вопросов государственной жизни, функционирования компании и т.д.
Внутри системы управления контроль существует в форме системы контроля, состоящий из субъекта контроля (кто контролирует), объекта (кого контролируют), предмета контроля (что контролируют), метода, механизма и принципов контроля и т.п., и функционирующей как единое целое в процессе определения параметров исполнения целей контроля, анализа состояния объекта контроля и выработки корректирующих воздействий. Формирование системы контроля осуществления с учетом сложившегося в стране способа производства в политэкономическом смысле этого слова, а его характер во многом определяется отношениями собственности сложившимися в стране.
Чтобы раскрыть сущность контроля, необходимо понимать, что осуществление контроля – это не просто завершающий этап управленческого процесса, начатого с постановки цели, это основа повышения эффективности дальнейшей управленческой деятельности на всех ее стадиях. При этом для построения эффективной системы контроля важно обеспечить постоянное и тесное взаимодействие контроля с другими функциями управления. Являясь самостоятельной функцией управления, контроль не поглощает другие функции, а «взаимопроникает» в них, оказывая активное воздействие на эффективность их исполнения. Общеизвестным является то факт, что именно сочетание контроля, учета и анализа служит основой для формирования информационного обеспечения, необходимого при принятии качественных управленческих решений на любом уровне. Тесное взаимодействие контроля с другими функциями управления также является важным условием обеспечения эффективности исполнения последних.
Контроль дает возможность сравнивать реально достигнутые в процессе управления результаты с нормативно установленными показателями. Позволяя оценивать результаты управления, контроль является принципиальным условием для продолжения дальнейшей управленческой деятельности. В наиболее общем виде основное содержание контроля включает в себя оценку фактического состояния дел, сравнение его с намеченными целями, анализ ситуации и формирование предложений по корректировке ситуации. Оценивая уровень напряженности и обоснованности плановых показателей, контроль в значительной мере способствует их оптимизации.
В рамках процесса управления контроль выступает в качестве основного средства обеспечения обратной связи между субъектом и объектом управления, наличие которой позволяет субъекту управления своевременно извлекать объективную информацию о фактическом состоянии объекта с учетом плановых показателей.
Контроль дает возможность осуществлять мониторинг процесса функционирования объекта управления, позволяющего систематически оценивать обоснованность и эффективность принятых управленческих решений и анализировать результаты управленческой деятельности, определять наличие отклонений и их причины, корректировать процесс управления.
Общая цель контроля, как одной из ключевых функций управления, состоит в достижение необходимого для осуществления эффективного управления уровня информационной прозрачности объекта . Процесс достижения информационной прозрачности объекта управления включает в себя выполнение ряда обязательных действий. Во-первых, проводится оценка фактического состояния объекта управления в сравнении с нормативно установленным уровнем показателей. Во-вторых, сравниваются и анализируются возникшие отклонения. И, в-третьих, выявляются причины этих отклонений, их последствия и принимаются корректирующие решения.
Понятие информационной прозрачности является более широким и включает в себя, не просто информацию о реальном состоянии объекта, но и весь спектр информации, дающей возможность адекватно оценивать степень восприятия объектом управления управленческих решений, инициируемых субъектом управления. С точки зрения эффективности управления, оптимальным является максимально достижимый в рамках определенного процесса управления уровень информационной прозрачности.
Возрастание значения контроля, произошедшее с переходом на рыночные условия хозяйствования, во многом объясняется важностью последнего в процессе создания объективных предпосылок для формирования и реализации на практике комплекса превентивных мер, способных повысить эффективность проводимого управления.
Четкая и объективная оценка данных, полученных в ходе контроля, позволяет вскрыть ранее неизвестные возможности и резервы системы, проанализировать эффективность использования его управленческих решений и в случае необходимости внести коррективы либо в деятельности субъекта управления, либо в способы воздействия на него. В частности, по результатам контроля может быть принятие решения о совершенствование системы управления, о внесение определенных изменений в план, о корректировке кадровой политики, о совершенствование системы учета и отчетности, о пере смотре вариантов воздействия на объект управления и т.д.
В зависимости от специфики и области управления, осуществление контроля предполагает выделение более конкретных его целей, при этом последние обязательно должны соответствовать целям, стоящим перед всей системой управления, в рамках которой проводится контроль, И быть направлены на их достижение. В противном случае контроль может потерять свой смысл. Качество достижения целей управления определяется эффективностью функционирования всей системы государственного управления, которая предполагает целостность последней и требует четкой организации взаимосвязи различных ее элементов. Установление целей государственного управления не должно носить субъективного характера. Цель государственного управления должна в конечном итоге иметь возможность быть представленной в форме системы конкретных показателей деятельности, определенных субъектов управления и хозяйствования, которые могут объединяться в определенные блоки. В этой связи, на наш взгляд, более логичным будет в общем виде подразделять цели государственного управления на социальные, экономические, оборонные и т.п. В свою очередь достижение целей самого контроля требует определения конкретных параметров контроля. Для государственного финансового контроля государственного финансового контроля в качестве таких параметров может быть определена законность, эффективность и целесообразность осуществления финансовых операций и иных операций, связанных с управлением и распоряжением государственной собственностью, инициируемых государственной управляющей системой.
Осуществление государством своих функций сопряжено с необходимостью осуществления сопряжено с необходимостью осуществления управления государственными средствами, включающими в себя финансовые ресурсы государства и иные объекты государственной собственности. В условиях ограниченности ресурсов в экономике качество такого управления, которое в значительной степени зависит от наличия действенной системы финансового контроля, определяет возможности рационального решения поставленных перед государством задач. Проведение государственного финансового контроля создает дополнительные предпосылки для обеспечения стабильности функционирования отечественной экономики, позволяя привлечь в нее дополнительные инвестиции. Именно эффективность управления государственными средствами является ключевым условием обеспечения нормальной Финансово-хозяйственной деятельности различных экономических субъектов, осуществления государственных социально-экономических программ и соблюдения интересов экономической безопасности страны, что, в конечном счете, определяет уровень прочности государственного управления.
Сложившаяся в настоящее время в нашей стране ситуация, характеризуемая значительным использованием государственных финансовых средств не по целевому назначению, вывозом капитала за рубеж, осуществлением операций, связанных с легализацией средств, полученных незаконным путем, нерациональным и неэффективным управлением государственной собственностью, а также усложнением финансовых аспектов деятельности государства, вызванным переходом отечественной экономики на рыночные механизмы хозяйствования, является важнейшим свидетельством назревшей необходимости быстрого и скоординированного пересмотра политики управления государственными средствами и, как следствие, функционирования системы финансового контроля. Без построения действенной системы государственного финансового контроля государство не сможет достичь позитивных результатов в процессе укрепления отечественной экономики и обеспечения необходимых темпов ее роста.
Функционирование системы государственного финансового контроля должно быть направлено на всесторонний контроль государственных средств, как в статике, так и в динамике. Сфера действия финансового контроля в первую очередь включает проверку состояния и движения всего государственного имущества, выраженного в стоимостной оценке. При этом государственный финансовый контроль также должен охватывать такие вопросы как законность всех финансовых операций, осуществляемых внутри страны, либо, если один из субъектов правоотношений находится на ее территории, влияние указанных операций на национальную безопасность государства и т.п.
До настоящего времени среди ученых, занимающихся вопросами исследования теории и практики государственного финансового контроля, не сложилось единого подхода к определению термина «финансовый контроль», поэтому постараемся охарактеризовать основные различия, встречающиеся в понимании его содержания.
Некоторые авторы определяют финансовый контроль как «комплексную и целенаправленную систему экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства. ….Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные пропорции распределения валового национального продукта .
На наш взгляд, такое определение финансового контроля не включает в себя четкого определения области действия государственного финансового контроля и его содержания.
По мнению других ученых под финансовым контролем понимают «многоаспектную», межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, определения законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета».
Основной недостаток вышеуказанных трактовок финансовых контроля заключается в том, что они ограничивают его лишь системой надзора, свойственной больше контролю, существовавшему в рамках административно-командной системы, в то время как в условиях рынка система надзора становится лишь одной из форм государственного финансового контроля.
На наш взгляд, государственный финансовый контроль представляет собой особый вид деятельности государственных органов и специально уполномоченных подразделений государственных организаций, регламентированный соответствующими нормами правовыми актами, направленный на контроль за соблюдением принципов целесообразности, законности и эффективности в процессе управления государственными средствами и в процессе обеспечения экономической безопасности государства .
Государственный финансовый контроль является сложной и многоаспектной категорией. Во-первых, финансовый контроль - это функция государственного управления, непосредственно вытекающая из контрольной функции финансов и являющаяся средством и инструментом реализации государственной политики в различных отраслях общественной жизни.
Во-вторых, он представляет собой управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы и формы реализации. Кроме того, в контексте процесса управления финансовый контроль можно представить, как встроенный в систему принятия управленческих решений механизм обеспечения субъекта управления информацией, позволяющей ему правильно оценивать различные аспекты реализации финансовых отношений.
В общем и целом финансовый контроль состоит в комплексе мероприятий, проводимых соответствующими контрольными органами и направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области финансов и финансовой дисциплины, а также на анализ эффективности управления финансовыми ресурсами, оценку целесообразности тех или иных расходов и т.п. Это создает объективные предпосылки для своевременного выявления, предупреждения и пресечения различных финансовых нарушений, совершенствования действующего бюджетно-финансового законодательства, обеспечения необходимого уровня экономической безопасности государства. Финансовый контроль, с нашей точки зрения, должен состоять не в простом выявлении тех или иных нарушений и недочетов, а в формировании рекомендаций по их устранению.
Многоплановость целей финансового контроля и широкий круг задач, решаемых в ходе его проведения, сделали финансовый контроль не просто проверкой соблюдения законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов и правильности составления ими финансовой отчетности, но и ключевой функцией управления финансовыми процессами. А тесная взаимосвязь финансовых отношений с производственными и коммерческими создала объективные условия, позволяющие в рамках финансового контроля осуществлять отслеживание происходящих экономических процессов, оценивать пропорции распределения материальных ресурсов, полноту и своевременность их поступления в распоряжение хозяйствующих субъектов, различные параметры расходования бюджетных средств, а также повышать эффективность финансово-хозяйственного управления, как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне государства в целом.
Финансовый контроль объективно необходим в любом обществе, в котором существуют товарно-денежные отношения. Организация надлежащего финансового контроля является необходимым условием построения экономически сильного и социально благополучного государства, защиты интересов общества и его граждан. Важность финансового контроля велика не только в условиях административно-командной системы, но и в демократическом обществе, причем, в условиях рынка существуют определенные предпосылки возрастания его роли.
В условиях рынка основной направленностью финансового контроля должна стать необходимость ускорения экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверка своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами, обеспечение условий для соблюдения экономической безопасности государства, эффективность управления государственной собственностью. Финансовый контроль должен способствовать решению проблем нерационального и нецелевого использования всех ресурсов, сохранности денежных средств и материальных ценностей субъектами всех форм собственности. Осуществление контроля должно производиться на всех стадиях финансовой деятельности, то есть включать контроль аккумулирования, распределения (перераспределения) и использования фондов государственных средств. Переход отечественной экономики на рыночные механизмы хозяйствования повлек за собой не упрощение, а усложнение финансового контроля, связанное с тем, что осуществление государством финансовой деятельности стало охватывать не только государственный сектор экономики, но и деятельность предприятий иных форм собственности, иностранных инвесторов и т.д.
Одна из ключевых проблем, стоящих в настоящее время перед системой государственного финансового контроля, заключается в отсутствие единых правовых и методологических основ реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации, реально функционирующей системы органов государственного финансового контроля, а также механизмов их взаимодействия. По сути, действующая сейчас система государственного финансового контроля носит хаотичный характер. Отсутствует комплексный подход в реализации кадровой политики, не учитываются институциональные реформы как фактор повышения действенности независимого государственного финансового контроля, отсутствует комплексная система информации о выявленных право нарушениях, не реализована программа перехода на международные ревизионные стандарты, что ограничивает возможности сопоставления результатов контрольных мероприятий и т.п.
До сих пор не решен вопрос усиления заинтересованности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении ревизий по факту использования государственных средств с последующим анализом их эффективности, что является причиной значительных финансовых потерь, связанных с низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплиной. Перечисление проблем, возникающих вследствие отсутствия системности в области государственного финансового контроля можно продолжать до бесконечности, но попробуем сконцентрироваться на вопросах требующих первоочередного вмешательства.
Основной целью реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе должно быть обеспечение соблюдения норм законности и эффективности управления государственными средствами путем выявления и устранения нарушений и недостатков в данной сфере и формирования соответствующих рекомендаций.
Потребность в эффективном контроле во многом связанна с необходимостью решения ряда весьма важных для развития отечественной экономики задач, таких, в частности, как:
- обеспечение соблюдения действующего бюджетно-налогового, валютного и таможенного законодательства;
- повышение прозрачности существующего бюджетного процесса на всех его стадиях;
- обеспечение эффективного управления государственной собственностью
- соблюдение интересов национальной безопасности страны;
- поиск дополнительных резервов роста отечественной экономики;
Приведенный перечень не является полным и содержит только те задачи, которые, по нашему мнению, являются наиболее важными и очевидными. При более подробном рассмотрении различных аспектов государственного финансового контроля указанный перечень может быть представлен в более детализированном виде. При этом особо следует отметить, что При этом особо следует отметить , что он не является перманентным и по мере изменений, происходящих в финансовой системе государства, в него также могут быть внесены определенные корректировки.
Ключевая роль государственного финансового контроля в проблемах, касающихся укрепления отечественной экономики и государственного устройства, показывает, что необходимо уделять больше внимания вопросам совершенствования существующей системы государственного контроля, прежде всего финансового управления.
Система государственного финансового контроля должна полностью отвечать современным условиям хозяйствования и потребностям системы государственного управления, поэтому ее реформирование должно включать в себя всесторонний пересмотр различных вопросов теоретического, организационно-правового и методологического характера. При этом важно четко понимать необходимость обеспечения целостности проводимой реформы. Другими словами, проработка лишь отдельных вопросов контроля не позволит разрешить весь спектр назревших проблем и создать действительно эффективную систему государственного финансового контроля. Реформа должна носить поэтапный характер, что подразумевает необходимость осуществления периодического контроля ее реализации и дает широкие возможности для принятия своевременных корректирующих мер в случае отклонения от заданного курса, либо значительного изменения внешних условий.
В связи со всем вышеизложенным попытаемся выделить наиболее актуальные направления реформирования отечественной системы государственного финансового контроля на современном этапе:
- разработка и принятие законов и иных нормативных документов, всесторонне регулирующих вопрос организации проведения государственного финансового контроля;
- проработка различных теоретических вопросов государственного финансового контроля;
- создание единой системы мониторинга финансовых операций;
- формирования системы органов государственного финансового контроля и определение порядка их взаимодействия;
- разработка вопросов, касающихся кадрового, финансового и материально-технического обеспечения органов государственного финансового контроля;
- разработка механизмов контроля эффективности функционирования системы государственного финансового контроля.
Безусловно, казанный перечень отражает лишь в общем виде направления реформирования системы финансового контроля в нашей стране и по мере необходимости может быть детализирован с указанием конкретных мероприятий, проведение которых необходимо осуществить в рамках каждого отдельного направления.
Кроме того, следует отметить, что система государственного финансового контроля функционирует в рамках определенной динамично развивающейся социально-экономической системы, поэтому изменения про исходящие в последней, могут требовать адекватной реакции со стороны системы контроля, предопределяя возможные направления ее реформирования.
Похожие рефераты:
- Государственный финансовый контроль: сущность, цели, задачи.
Аудит эффективности является перспективным видом контроля как в сфере предпринимательства, так и в системе государственного финансового контроля и в первую очередь в силу того, что любой собственни...- Государственный контроль за исполнением бюджета
Устойчивое развитие российской экономики предполагает высокие требования к качеству управления государственным бюджетом. Важнейшее из них – эффективный контроль за исполнением...- Финансовый кризис предприятия: сущность, задачи и принципы антикризисного финансового управления предприятием
В условиях постоянно меняющихся факторов внешней финансовой среды и внутренних условий осуществления финансовой деятельности увеличивается вероятность периодического возникновения кризиса п...- Конкурентоспособность: сущность, цели и задачи
Главной отличительной чертой, раскрывающей преимущества рыночной экономики перед экономикой с централизованным планированием, является конкуренция. О конкуренции и конкурентоспособности нап...- Сущность, цели и задачи анализа финансового состояния
Финансы — экономическая категория, отражающая экономические отношения в процессе создания и использования фондов денежных средств . Под финансовым состоянием понимается способность ор...
|
Дипломные работы 
