Аудит эффективности управления государственными предприятиями и предприятиями, акции которых принадлежат государству.

Аудит эффективности государственных предприятий и предприятий, акции которых находятся в государственной собственности, с нашей точки зрения, должен охватывать оценку эффективности управления предприятием. При проведении аудита эффективности управления предприятием необходимо учитывать интересы государства как собственника имущества и роль предприятия в решении определенных социальных задач, что позволит объективно оценить эффективность управленческого процесса с учетом специфики реализации государством своих прав собственности на имущество предприятий и общественной эффективности (социальной, экологической и т.д.) функционирования предприятия.
Методика проведения аудита эффективности управления предприятием может быть представлена следующими основными блоками:

1. Оценка внешней среды.
Любое предприятий, в чьей бы собственности оно не находилось, представляет собой открытую систему, выживание и характер функционирования которой во многом определяется изменениями, происходящими во внешней среде. В этой связи при проведении аудита эффективности необходимо уделять должное внимание анализу внешней среды предприятия, которая характеризуется следующими группами факторов:
- общеэкономические (темп инфляции, уровень безработицы, ставка рефинансирования, валютный курс и т.п.);
- отраслевые (определенные показатели развития отрасли);
- территориальные;
- нормативно-правовые.
Изучение факторов внешней среды позволяет нивелировать их влияние при анализе результатов управленческой деятельности и, одновременно, оценить адекватность принимаемых управленческих решений изменениям,
происходящим во внешней среде предприятия. Основой для изучения внешней среды предприятия служат данные государственной, региональной и ведомственной статистики. Перед началом контрольного мероприятия руководитель проверки должен систематизировать все показатели внешней среды и определить характер их возможного влияние на функционирование предприятия.

2.Анализ организационно-правовых основ деятельности предприятия. оценка его организационной структуры и основ кадровой политики.
В качестве одного из параметров оценки эффективности управления предприятием может быть анализ соблюдения требований действующего законодательства в организационно-правовых вопросах деятельности предприятия. Основой анализа организационно-правового статуса предприятия является проверка соответствия требованиям законодательства и         нормативно-правовых актов следующих документов предприятия:
- устав и иные учредительные документы;
- свидетельства о государственной регистрации;
- договор на пользование имуществом, либо договор аренды;
- данные Госкомстата о присвоении кодов по выполняемой
деятельности;
- лицензии на право осуществления отдельных видов деятельности;
- контракт руководителя предприятия с собственником;
- организационная структура предприятия;
- учетная политика предприятия;
- приказы по предприятию, протоколы заседаний правления и наблюдательного совета;
- распорядительные документы органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливающие для предприятия определенные условия по осуществлению регулируемой деятельности (для определенных видов деятельности) и др.
В качестве другого аспекта анализа организационно-правовой и кадровой основ деятельности предприятия является оценка его организационной структуры, в рамках которой определяется характер организационной структуры (функциональная, линейно-функциональная, программно-целевая, дивизионная, продуктовая и т.д.), степень ее соответствия условиям деятельности предприятия, выявляются «дублирующие» департаменты, определяется обоснованность структуры региональных представительств и филиалов. Также на данном этапе изучается штатное расписание, условия замещения определенных должностей, наличие должностных инструкций и функциональные обязанности отдельных работников, прежде всего руководящего состава, оценивается существующая иерархия управления, выявляется наличие единоличных и коллегиальных органов управления, определяется адекватность места каждого из них в общей системе управления. Кроме того, осуществляется оценка степени рациональности существующих процедур принятия управленческих решений, в рамках которых про изводится определенная выборка отдельных управленческих решений, подлежащих доскональной оценки, начиная с процесса их принятия и заканчивая процессом контроля их исполнения и выводов, сделанных по результатам указанных действий. Проводится анализ того, насколько цели, поставленные при планировании, соответствовали фактическим результатам, устанавливается степень соответствия процедур принятия решений существующему разделению обязанностей между ключевыми должностными лицами и численности управленческого персонала.
Задача аудита эффективности - указать на наличие «слабых» участков и нерациональных элементов в организационной структуре предприятия и выработать предложения по их устранению.
3.Анализ информационного обеспечения управленческой деятельности
предприятия.
Общеизвестно, что одним из условий принятия эффективных управленческих решений выступает качество используемого информационного обеспечения. В связи с этим анализ информационного обеспечения является обязательным элементом аудита эффективности управления предприятием. В рамках данного шага, проверяющие устанавливают качество используемой информации, оценивают основные характеристики существующих на предприятии информационных потоков. По результатам аудита эффективности может быть рекомендовано использование дополнительных источников информации, рационализация определенным образом существующих потоков информации, отказ от некоторых из них в силу нерациональности их использования на данном предприятии в данных условиях.

4. Оценка финансового состояния предприятия и основных тенденций
его изменения.
Одним из ключевых критериев качества управленческой деятельности является стабильность финансового состояния предприятия, в связи с этим анализ характера финансового состояния предприятия стоит в числе важнейших элементов аудита эффективности управления предприятием.
Ключевыми характеристиками финансового состояния предприятия являются соотношение структур актива и пассива баланса, финансовая устойчивость и платежеспособность предприятия, уровень потребности в приросте собственного капитала. Анализ финансового состояния дает возможность определить риск возможного банкротства предприятия и выявить наличие управленческих решений, результатом которых может стать преднамеренное банкротство предприятия. Другими словами, стабильное финансовое состояние является важной характеристикой эффективного управления предприятием.
Методика проведения аудита эффективности в части оценки финансового состояния включает в себя ряд последовательных действий:    
- определение основных характеристик финансового состояния предприятия посредством формирования аналитического баланса, выявление тенденций в изменении финансового состояния предприятия за ряд отчетных периодов, рассмотрение отраслевой специфики структуры актива и пассива;
- анализ показателей и коэффициентов финансовой устойчивости предприятия. Одним из ключевых показателей финансовой устойчивости предприятия является, определенный в законе «Об акционерных обществах» показатель чистых активов предприятия, определяемый как разница между реальным собственным капиталом и размером уставного капитала. Данный показатель является минимальным условием финансовой устойчивости для акционерных обществ, поэтому его применение имеет принципиальное значение только при аудите эффективности управления акционерными обществами.
Помимо указанного показателя финансовая устойчивость предприятия определяется показателями обеспеченности запасов собственными и заемными источниками их формирования. Решение по использованию конкретных показателей принимается проверяющими после предварительного изучения объекта контроля.
    -  анализ платежеспособности     и ликвидности предприятия.
платежеспособность предприятия является внешней характеристикой его        финансовой устойчивости. Основу анализа платежеспособности предприятия составляет группа коэффициентов, различающихся в зависимости от набора используемых активов. К коэффициентам, определяющим уровень платежеспособности предприятия, относятся, в частности, коэффициент абсолютной платежеспособности, коэффициент текущей платежеспособности, коэффициент покрытия и коэффициент общей платежеспособности. Задача проверяющих - оценить динамику указанных коэффициентов и сравнить их фактический уровень с определенными нормативами.
Анализ платежеспособности позволяет оценить риск возможного банкротства. Ключевым коэффициентом в этой связи выступает показатель степени платежеспособности по текущим обязательствам. На основе этого показателя все предприятия подразделяются на три группы: 1) платежеспособные организации, у которых значение указанного показателя не превышает 3 месяцев; 2) неплатежеспособные организации первой группы, у которых значение указанного показателя составляет от 3 до 12 месяцев; 3) неплатежеспособные организации второй группы, у которых значение указанного показателя превышает 12 месяцев. При отнесении предприятия ко второй или третьей группе проверяющие в рамках аудита эффективности должны разработать систему мероприятий, направленных на вывод предприятия из кризисного состояния.

5. Анализ эффективности использования имущества  предприятия. Несмотря на то, что система управления предприятием в целом может быть признана вполне эффективной, опыт показывает, что тем не менее существуют определенные активы, управление которыми осуществляется в разрез с интересами предприятия и государства. В этой связи данные об использовании отдельных видов активов должны систематизироваться в определенных справочных отчетах.
а) отчет о наличии объектов незавершенного строительства должен включать следующие данные:
- наименование объекта незавершенного строительства;
- сметная стоимость объекта;
- запланированные сроки ввода объекта в эксплуатацию;
- процент готовности объекта;
- расходы на поддержание объекта незавершенного строительства в требуемом состоянии.
Как показывает практика анализа деятельности предприятий, значительные объемы государственных инвестиций «пожираются» необходимостью осуществления расходов на поддержания объектов незавершенного строительства в требуемом состоянии.
б) отчет об имуществе, сданном в аренду, переданном в залог, либо обремененное иным образом в целях получения доходов (операции должны классифицироваться по содержанию):
- наименование имущества;
- балансовая стоимость имущества;
- доходы, полученные от сдачи имущества в аренду;
- доходы, полученные от сдачи имущества в аренду и перечисленные в          бюджет;
- справка по целевому использованию имущества.
Распространенным явлением последнего времени стала сдача имущества (прежде всего объектов недвижимости) государственных предприятий и учреждений в аренду. При этом договора аренды, как правило, заключаются на невыгодных с позиции государственной собственности условий. Анализ договор аренды имущества указанных выше экономических субъектов должен позволить установить объем финансового ущерба государства от данных операций и определить меру ответственности руководителей за неэффективное управление имуществом.
в) отчет о неиспользуемом имуществе:  
- наименование имущества;
- балансовая стоимость имущества;
- коэффициент износа;
- обоснование причин неиспользования имущества;
- оценка потерь от неиспользования данного вида имущества.
В ходе анализа деятельности целого ряда предприятий было установлено, что за средств предприятий, либо различных бюджетов осуществлялась закупка производственного оборудования, которое затем в течении достаточно долгого времени находилось на складе. В ряде случаев при покупке высокотехнологичного оборудования за период его «простоя» на складе оно подвергал ось значительному моральному устареванию, что также должно быть классифицировано как неэффективное управление имуществом предприятия.
г) отчет об имуществе, реализованном в отчетном году: - наименование имущества;
- балансовая стоимость имущества;
- коэффициент износа;
- оценочная рыночная стоимость указанного имущества;
- доходы, полученные от реализации имущества;
- доходы от реализации имущества, перечисленные в бюджет;
- справка о реализации имущества среди сотрудников предприятия.
Формирование данного отчета в ходе аудита эффективности должно позволить оценить экономические результаты от реализации имущества, находящегося в собственности предприятия и возможный ущерб нанесенный в ходе указанной операции.
6. Анализ формирования прибыли предприятия и оценка дивидендной
политики предприятия.
Государство как собственник имущества заинтересовано в получении стабильного дохода от использования своих активов, поэтому анализ прибыли достаточно важен для определения эффективности управления предприятием. При этом особенность государства как собственника заключается в том, что оно заинтересовано не только в максимизации объемов чистой прибыли, но также и в максимизации размеров налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, в том числе от налога на прибыль. Таким образом, цель аудита эффективности управления предприятием в части анализа прибыли заключается в оценке возможных путей повышения налоговых и неналоговых доходов бюджетов различных уровней от использования государственного имущества.
Особое внимание при анализе формирования прибыли следует обращать на «неэффективные» расходы, к таковым, в частности, можно отнести оплату расходов по организации корпоративных мероприятий. В ходе анализа Финансово-хозяйственной деятельности одного крупного акционерного общества, акции которого находятся в государственной собственности, было установлено, что оплата работы артистов за одно выступление (1,5-2 минуты) достигало эквивалента 50000 долларов США, что в переводе на среднюю пенсию составляет около 1000 ежемесячных пенсий.
Таким образом, эффективность управленческой деятельности на данном этапе определяется соблюдением интересов государства в вопросах распределения прибыли.

7.Оценка ценовой политики предприятия и анализ обоснованности тарифов.
Одним из аспектов аудита эффективности является осуществление контроля формирования ценовой политики предприятия и обоснованности тарифов на отпускаемую населению продукцию (прежде всего на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и т.п.). Безусловно, в рамках аудита эффективности не встает задача досконального исследования вопросов ценообразования. Вместе с тем существует ряд аспектов, исследования которых носит в определенной степени обязательный характер.
Во-первых, следует обратить внимание на наличие на предприятии системы трансфертного ценообразования. Отличительной чертой последних лет стало использование в процессе реализации продукции (работ, услуг) целой сети посредников, позволяющей «взвинтить» цену на отпускаемую продукцию для конечного потребителя в 15-20 раз, что по сути составляет «упущенный доход» предприятия. Основной сферой применения трансфертного ценообразования являются предприятия топливно-энергетического комплекса, в том числе те, акции которых находятся в государственной собственности.
Во-вторых, при аудите эффективности управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и т.п. следует обращать внимание на формирование обоснованных тарифов на оказываемые ими услуги. Осуществление контроля в данной сфере необходимо для выявления непроизводственных затрат и внутренних резервов предприятия с целью повышения эффективности производства, а также повышения ответственности предприятий за экономическое обоснование тарифов на оказываемые ими услуги. Осуществления контроля в данной сфере имеет особую важность в силу компенсации из федерального и регионального бюджетов расходов отдельных групп населения на оплату жилья, проезда и т.п. Контроль В области формирования тарифов должен позволить оценить фактическую и планируемую себестоимость и прибыль, как составные элементы тарифов.
Методика аудита эффективности управления предприятием в части формирования обоснованных тарифов должна включать в себя: описание методов экспертизы тарифов и оснований для их выбора, оценку обоснованности определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении.

8.Осуществление контроля соблюдения параметров эффективности, определенных органами исполнительной власти.
        Специфика управления     государственными предприятиями и предприятиями, акции которых находятся в государственной собственности, предполагает разработку ежегодных программ деятельности (бизнес-планов) утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти и определяющими ключевые параметры эффективности деятельности указанных экономических субъектов, контроль за соблюдение данных параметров экономической эффективности деятельности предприятия также должен являться составным элементом аудита эффективности управления предприятиями. Методика аудита эффективности в данном случае предполагает проводить сравнительный анализ нормативных и фактических показателей.
9.Формирование рекомендаций по совершенствованию процесса управления предприятием с целью обеспечения эффективности его Финансово-хозяйственной деятельности и предложений по повышению заинтересованности и ответственности руководителей предприятия.
По сути формирование рекомендаций по повышению результативности управленческой деятельности, заинтересованности и ответственности руководителей предприятия представляет собой, пожалуй, один из самых важных элементов аудита эффективности управления предприятием и является результатом комплексного анализа управленческой деятельности, включающего в себя все вышеперечисленные блоки. При этом выделение данного элемента в аудите эффективности имеет принципиальное значение с точки зрения систематизации результатов аудиторской деятельности, позволяющей разрабатывать программу действий по повышению эффективности управления в масштабах определенного региона, либо отрасли (группы отраслей).

10.    Оценка обоснованности нахождения в государственной
собственности данного предприятия.
Нахождение любого имущественного объекта в собственности государства должно быть обосновано определенными  экономическими, финансовыми, военно-политическими, стратегическими, либо иными интересами последнего. 
 
11.    Контроль соблюдения исполнения рекомендаций по повышению эффективности, сформулированных в ходе предыдущих проверок.
Расходуя средства на финансирование контрольной деятельность, государства заинтересовано в получении позитивных результатов от осуществления указанной деятельности. Одной из форм оценки результатов контрольной деятельности выступает контроль соблюдения исполнения рекомендаций по повышению эффективности, сформулированных в ходе предыдущих проверок.
         Систематизируя вышесказанное, следует отметить наиболее    распространенные факты Финансово-хозяйственной деятельности, снижающие эффективность управления предприятиями:
- сделки «с заинтересованностью» и их соответствие рыночным условиям (наличие фактов завышения себестоимости, прямых хищений и т.п.);
- перевод финансовых потоков предприятия в фирмы-спутники, учреждаемые с целью изменения направления финансовых потоков, результатом которого является аккумулирования возможной прибыли предприятия в фирмах-спутниках;
-  трансфертное ценообразование;
- «рискованная» оптимизация налогов;
- необоснованность применяемых тарифов;
- нерациональная организационная структура предприятия;
- отсутствие объективного контроля Финансово-хозяйственной деятельности предприятия со стороны органов исполнительной
власти.
Проведение аудита эффективности управления предприятиями, акции которых принадлежат государству накладывают определенную специфику на его методику. Управление принадлежащими государству акциями и осуществление его прав как участника хозяйственных товариществ и обществ осуществляется через институт представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации, деятельность которых оставляет желать лучшего и, следовательно, требует усиление контроля со стороны государства. Ответственность государственных представителей, параметры оценки результатов их деятельности должны регулироваться соответствующим трудовым договором. Таким образом, проведение аудита эффективности управления должно включать в себя анализ основных условий указанных договоров, их соответствия интересам государства как собственника. В рамках аудита эффективности управления пакетами акций, принадлежащих государству, обязательно должны оцениваться следующие характеристики деятельности предприятия:
- объем увеличения неналоговых доходов федерального бюджета;
- темпы роста доходности активов и рыночной стоимости и доходности акций;
- уровень обеспечения выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные про граммы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных государственных целей;
- оценка контроля, осуществляемого государственными представителями;
- существующие механизмы стимулирования развития производства, улучшения финансово-экономических показателей  деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечения инвестиций;
- действия по оптимизации управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением);
- место в процессе осуществления институциональных преобразований (прежде всего это используется при осуществлении оценки определенной группы предприятий) в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур).
Таким образом при осуществлении аудита эффективности необходимо обеспечить сравнимость основных показателей деятельности всех предприятий, подлежащих контролю со стороны государства, на основе критериев, использование которых является обязательным.
 Результатом аудита эффективности управления предприятиями должно стать формирования отчета, содержащего полный анализ выявленных Финансово-хозяйственных операций снижающих эффективность управленческой деятельности, предложения по установлению норм ответственности работников предприятия за проведения данных операций с целью избежания их возникновения в будущем как на данном предприятии, так и на других предприятиях.

Похожие рефераты:

• Аудит эффективности управления государственными предприятиями и предприятиями, акции которых принадлежат государству.
Аудит эффективности государственных предприятий и предприятий, акции которых находятся в государственной собственности, с нашей точки зрения, должен охватывать оценку эффективности управления предп...
• Порядок уплаты НДС предприятиями

Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, в случае, предусмотренном ст. 145 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс),...
• Характеристика налогов, уплачиваемых предприятиями в бюджет
Поскольку проблемы, связанные с налогообложением организаций, во многом аналогичны проблемам налогообложения физических лиц, объектом исследования выбраны налоги, уплачиваемые организациями .
...
• Сущность и формы расчетов, осуществляемых предприятиями в процессе финансово-хозяйственной деятельности

Осуществляя финансово-хозяйственную деятельность, предприятия поддерживают многообразные экономические связи с другими субъектами хозяйствования, непосредственно вступая с ними в расчеты. <...
• Инвестирование в акции в АБ БПФ (ЗАО)
АБ БПФ (ЗАО)  осуществляет свою деятельность по инвестированию в акции. В настоящее время компания, представляет широкий спектр финансовых услуг, включающий: брокерское обслуживание клиентов, ...