Правительство г. Москва осуществляет активную социальную политику и создает необходимые условия для повышения жизненного уровня жителей города. Во многом этому способствуют принимаемые на региональному уровне комплексные социальные программы защиты населения на очередной календарный год, которые полностью реализуются органами государственной власти г. Москва. Реализуются дополнительные меры по повышению заработной платы работников бюджетных учреждений социальной сферы. Предоставляются в полном объеме установленные федеральным законодательством и решениями Правительства г. Москва социальные гарантии и льготы ветеранам, инвалидам и другим льготным категориям. Общая ситуация по структуре расходов и основным направлениям социальной защите населения г. Москва за период с 2002 по 2006 годы представлена в Таблице 2 (см. Приложение 3).
Из проведенного анализа видно, что с каждым годом на социальную защиту населения органы государственной власти г. Москва выделяют достаточно большое количество средств. На реализацию программ комплексной защиты населения г. Москва направлялось ежегодно не менее 43% городского бюджета. Что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации и приближается к европейским стандартам обеспечения социальной защиты населения. Динамика абсолютного прироста бюджетного финансирования социальной защиты населения в г. Москва за 2002-2006 годы представлена на Схеме 2 (см. Приложение 4).
В связи с принятием на федеральном уровне законодательства, разграничивающего полномочия Российской Федерации и регионов по финансированию мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и других льготных категорий граждан, выплате детских пособий, Московской городской Думой приняты подготовленные Правительством г. Москва Законы г. Москва "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москва" и "О ежемесячном пособии на ребенка".
Вступление данных Законов в силу с 1 января 2005 года позволило сохранить уровень социальной защищенности московских ветеранов (как региональных, так и федеральных), а также обеспечить реализацию в полном объеме переданных полномочий по финансированию детских пособий.
В городе реализуется программа строительства муниципального жилья для обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий и переселения граждан из сносимых "пятиэтажек".
Выделяются средства из бюджета г. Москва на расходы по эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда, а также на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, на промышленную переработку твердых бытовых отходов, образуемых в результате жизнедеятельности населения. Данные меры позволяют значительно снизить уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги 50, 7.
Постоянно осуществляются меры по улучшению материально-бытового положения ветеранов и инвалидов. В связи с невысоким уровнем государственных пенсий значительные средства городского бюджета направляются на материальную поддержку неработающих пенсионеров и сохранение льгот ветеранам в соответствии с действующим законодательством и решениями Правительства г. Москва.
Городские доплаты к пенсиям производятся почти 2 млн. неработающих пенсионеров.
Префектурами административных округов г. Москва разрабатываются и принимаются окружные программы мер социальной защиты жителей и развития социальной сферы административных округов на соответствующий год с использованием средств целевых бюджетных фондов развития территорий г. Москва в объемах, определенных в соответствии с утвержденными программами социально-экономического развития административных округов. Такие программы разрабатываются на основе комплексных целевых программ по защите населения г. Москва на соответствующий год.
Принимаются меры по оказанию ветеранам, инвалидам, многодетным и малообеспеченным семьям дополнительной адресной социально-бытовой, материальной помощи и социальных услуг. Прорабатываются вопросы расширения форм дополнительной социальной поддержки одиноких пожилых граждан и инвалидов, в том числе в оказании им санитарно-гигиенических услуг.
Департаментами, комитетами, управлениями, префектурами административных округов г. Москва, внебюджетными государственными фондами, благотворительными и некоммерческими организациями – исполнителями мероприятий Комплексной программы мер социальной защиты жителей г. Москва на соответствующий год – ежеквартально представляется информация о выполнении мероприятий в Департамент социальной защиты населения г. Москва.
Департаментом социальной защиты населения г. Москва ежеквартально представляется в Департамент экономической политики и развития г. Москва и Департамент финансов г. Москва сводный отчет по выполнению Программы.
2005 год стал годом кардинальных преобразований в механизмах социальной защиты населения. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и в условиях перераспределения полномочий в области социальной поддержки населения финансирование этих мероприятий из бюджета г. Москва осуществлялось в первоочередном порядке, сопровождалось активной законотворческой, организаторской работой всех органов исполнительной власти города.
Принятые Правительством г. Москва меры обеспечили москвичам сохранение всех основных натуральных льгот и мер социальной поддержки. В результате удалось не только не допустить снижения, но и улучшить положение льготных категорий, повысить качество их жизни, тем самым сохранить социальную стабильность в городе.
В необходимых объемах осуществлялось финансирование расходов по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, права бесплатного и льготного проезда на городском пассажирском транспорте, выплате жилищных субсидий 34, 28.
С учетом практической реализации Закона города г. Москва от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москва" в него были внесены поправки, которые существенно расширили категории льготников и улучшили их материальное положение.
Так, ветеранам труда и труженикам тыла вместо сезонного предоставлен круглогодичный бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом. Сохранено право бесплатного проезда в общественном транспорте ветеранам боевых действий, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, детям из многодетных семей в возрасте до 16 лет, лицам, сопровождающим инвалидов первой группы и детей-инвалидов. Неработающие пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям, получили право на бесплатное санаторно-курортное лечение.
Для пенсионеров и инвалидов в 2005 году введен новый принцип установления ежемесячных городских доплат, при котором общая сумма пенсии и доплаты не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в г. Москва. Это позволило значительно улучшить материальное положение наиболее малообеспеченных пенсионеров, имеющих государственную пенсию ниже прожиточного минимума.
Реализован большой комплекс мер по социальной защите ветеранов Великой Отечественной войны в рамках празднования 60-летия Победы. На эти цели из бюджета г. Москва было направлено свыше 1200000000 рублей, что позволило дополнительно приобрести для ветеранов войны санаторно-курортные путевки в санатории, сохранить инвалидам и участникам Великой Отечественной войны меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, приобрести для остро нуждающихся ветеранов войны электробытовые товары длительного пользования.
Значительные ассигнования из городского бюджета направлены на дополнительную социальную поддержку семей с детьми – бесплатное школьное питание, оздоровительные мероприятия, бесплатные школьные учебники, ежемесячные и единовременные городские доплаты малообеспеченным, молодым и многодетным семьям, родителям, имеющим детей-инвалидов 35, 21.
С 1 января 2006 года в г. Москва введены:
- Дополнительное пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, – в размере исходя из 500 рублей в месяц.
- Ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет матери, уволенной в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком – в размере 500 рублей на ребенка.
- Ежемесячная компенсационная выплата родителям (усыновителю, опекуну), занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до трех лет, не состоящему в трудовых отношениях, – в размере минимальной оплаты труда по федеральному законодательству.
- Одноразовое горячее питание (обеды) в сумме 37 рублей в день учащимся, студентам из малообеспеченных семей государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения.
Увеличены с 1 января 2006 года:
- Нормы расходов на бесплатное школьное питание, в том числе стоимость завтрака учащимся 1-4 классов с 18 до 20 рублей в день, двухразового питания учащимся из многодетных и социально незащищенных семей (обед, завтрак) с 56 до 62 рублей в день.
- Размер опекунского пособия, выплачиваемого в соответствии с Законом г. Москва от 2 ноября 2005 г. N 52 "О внесении изменений и дополнений в Закон г. Москва от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", повысить до 4500 рублей в месяц на человека.
Кроме того, право на ежемесячную компенсационную выплату на детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других силовых ведомств, погибших на территории г. Москва при исполнении служебных обязанностей в мирное время, независимо от места жительства ребенка распространяется также с 1 января 2006 года.
Выполняются мероприятия по обеспечению бесплатными школьными учебниками и бесплатным питанием школьников, принята программа модернизации московского образования "Столичное образование-3".
Активизировалась работа по приспособлению городской среды для нужд инвалидов, однако эта работа еще не везде организована должным образом 42. 9.
В целях социальной поддержки инвалидов – участников боевых действий в Республике Афганистан и на Северном Кавказе, а также членов семей военнослужащих, погибших в мирное время, с 1 января 2003 года введены ежемесячные компенсационные выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни:
- на детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других силовых ведомств, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, в размере 1500 руб. на одного ребенка в месяц;
- на детей сотрудников Управления государственной противопожарной службы МЧС России г. Москва, погибших при исполнении служебных обязанностей, в размере 1500 руб. на одного ребенка в месяц;
- инвалидам вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при участии в боевых действиях на территории Республики Афганистан, в размере 1500 руб. (инвалидам 1 и 2 группы) и 750 руб. (инвалидам 3 группы).
Также стоит отдельно отметить, что в 2005 и в 2006 году в рамках комплексных программных мер социальной защиты населения г. Москва отдельной строкой предусмотрены перечень мероприятий по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях реформирования федерального законодательства в социальной сфере. Эта необходимость опять таки вызвана «сглаживанием» тех «неровностей» которые образовались в сфере социальной защите населения в результате действия Федерального закона №122-ФЗ. Общая сумма денежных средств которая была направлена на финансирование указанных мероприятий составила в 2006 году около 9,5 млрд. рублей 47, 20.
Выводы:
Социальная защита населения в г. Москва происходит на достаточно «высоком» уровне, во многом этому способствуют принимаемые на городском уровне комплексные программы социальной защиты, в которых отражаются направления и объемы оказываемой помощи каждой категории населения г. Москва.
Общий объем выделяемых на социальную защиту населения денежных средств ежегодно составляет более 40% бюджета города, что является почти в 2 раза выше чем среднероссийский показатель и также свидетельствует о большом внимании к этой проблеме руководства г. Москва.
При общей стабильной ситуации с социальной защитой населения, наиболее остро стоят проблемы социальной защиты инвалидов. А ведь уже из самого названия данной категории понятно, что это наименее защищенная категория населения.
В целях обеспечения и качественного исполнения федеральных нормативных законодательных актов в сфере социальной защиты инвалидов на территории г. Москва разрабатываются городские нормативные акты. Принимаемые законодательные акты являются юридической гарантией обеспечения социальной защиты инвалидов, и в то же время в них отражаются основные направления работы деятельности органов социальной защиты населения.
Кроме того, проблема перехода к монетизации натуральных льгот является актуальной и для г. Москва. Целый ряд льготных категорий населения недовольны размерами денежной компенсации за «потерянные» льготы.
Очевидна также проблема недостаточной информированности населения города о имеющихся у него правах на социальную защиту в той или иной форме. Частично эта проблема перекликается и недостаточной информированностью городских властей о потребностях населения в социальной защите.
Еще одной проблемой, которая, безусловно, сказывается на качестве социальной защиты жителей г. Москва является проблема высокой текучести кадров работников органов социальной защиты.
Ниже рассмотрим основные пути совершенствования управления социальной защиты населения в г. Москва и пути решения указанных проблем.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
