РФ стоит на пороге социально-экономической модернизации и политической демократизации. Все более очевидным, что успешное осуществление модернизации невозможно без эффективно функционирующей системы государственного управления.
Необходимо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах граждан.
Проведение качественной модернизации всех механизмов государственного управления, прежде всего, потребует дальнейшего углубления административных реформ, в частности совершенствования системы государственной службы.
Поэтому, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, представляется целесообразным формирование эффективной системы государственной службы, адаптированной к новым реалиям и стратегическим задачам страны, поскольку отставание в дальнейшем реформировании системы государственной службы не исключает возможности значительного торможения процесса модернизации в будущем.
В связи с этим уже сейчас можно определить ключевые направления предстоящих реформ в системе государственной службы.
Проведение начального этапа реформирования государственной службы было ознаменовано формированием нормативно-правовой базы и основных институтов системы государственного управления. В целом удалось добиться большей открытости и определенной демократизации характера функционирования государственной службы.
В результате проведенных институциональных реформ и законодательных нововведений, направленных на формирование современной системы государственного управления, общий характер и отдельные черты государственной службы претерпели существенные изменения.
Вместе с тем внедрение новых принципов функционирования системы государственной службы не всегда осуществлялось успешно и сопровождалось определенными трудностями.
Состояние государственной службы во многом обусловливалось ее структурными и функциональными преобразованиями, которые определили общую характеристику данного института и наличие у него проблемных аспектов.
К тому же следует заметить, что в странах с развитой системой государственной службы бесперебойное функционирование системы государственного управления обеспечивается именно административными (профессиональными) государственными служащими, поскольку выявлена прямая взаимосвязь между уровнем политизации государственного аппарата и его дееспособностью.
Система государственной службы должна быть основана на принципах меритократии, что предполагает отбор и карьерное продвижение государственного служащего с учетом его личных заслуг и деловых качеств. Система меритократии включает в себя следующие основные принципы:
равная оплата труда за равнозначную работу;
постоянное обучение и повышение квалификации;
правовая и социальная защищенность;
обязательный конкурсный отбор;
поощрение государственных служащих, показывающих высокую результативность, коррекция деятельности тех, кто не в полной мере справляется с задачами, и увольнение служащих, деятельность которых не удовлетворительна.
Данная мера должна быть направлена, прежде всего, на установление приоритета профессиональных качеств государственного служащего. В целом принципы меритократии позволят повысить эффективность управления кадровыми ресурсами на государственной службе.
Процесс развития системы государственной службы характеризуется наличием определенных проблем объективного характера.
1) Проблемы демократизации системы государственной службы и улучшение взаимодействия с институтами гражданского общества.
Необходимо отметить, что государством принимались определенные шаги по демократизации функционирования государственной службы. Несмотря на положительные сдвиги на данном направлении, следует признать, что система государственной службы еще не полностью соответствует мировым стандартам.
2) Во-первых, перед системой государственной службы сохранилась задача усиления гласности при осуществлении должностных полномочий, транспарентности и подконтрольности профессиональной деятельности государственных служащих структурам гражданского общества.
Во-вторых, должна быть продолжена работа по передаче части государственных функций в конкурентную среду частному сектору, например, через систему государственного социального заказа. Тем самым будет углубляться и расширяться взаимодействие государства и гражданского общества посредством передачи несвойственных государству функций в гражданский сектор.
2) Проблемы усиления ответственности государственных служащих и борьбы с коррупцией в государственных органах.
Меры по повышению ответственности и борьбы с коррупцией в государственных органах принимались на протяжении всего периода становления системы государственного управления. Однако данные меры зачастую носили эпизодический характер, и в практическом плане их результативность оставалась на низком уровне.
В рамках проведения антикоррупционной политики был принят ряд профилактических мер.
В то же время сохранилось воздействие отрицательных факторов, которые создавали благоприятные условия для распространения коррупции по всей вертикали государственной власти. К таковым относятся:
наличие противоречия в законодательных нормах;
усложнение административных процедур;
низкий уровень заработной платы и социальной защищенности;
отсутствие действенной системы гражданского контроля;
слабое информационно-аналитическое обеспечение борьбы с коррупцией.
3) Проблемы стабилизации и дальнейшей оптимизации государственного аппарата.
Динамичные социально-экономические и общественно-политические процессы требовали новых государственных механизмов и институтов управления, соответствующих новым реалиям и стратегическим целям и задачам развития страны. Вследствие чего процессы реорганизации, ликвидации и учреждения новых государственных структур стали неотъемлемой частью эволюции системы государственного управления.
В то же время реорганизация, расформирование и образование новых государственных органов отрицательно сказывались на межведомственной координации, что в какой-то степени дезорганизовывало систему государственного управления в целом.
Оптимизация государственного аппарата проводилась по принципу нахождения оптимального соотношения объема возложенных задач и возможности оперативного и эффективного их решения.
Перекосы в вопросах оптимального соответствия ответственности и полномочий государственных служащих привели к неэффективному функционированию системы государственного управления.
В настоящее время состояние государственной службы характеризуется внедрением в систему РФ передового опыта развитых стран, которое сопровождается определенными барьерами объективного характера.
Рассмотрение основных компонентов системы государственной службы РФ и проблемных аспектов ее развития дало возможность определения наиболее перспективных направлений ее совершенствования.
Говоря о перспективах государственной службы, становится совершенно очевидным, что необходимо повышать ее конкурентоспособность, которая будет достигаться благодаря оптимизации государственного аппарата и увеличению его эффективности, а также усилению ответственности и социального престижа государственных служащих.
Тем самым успешная реализация мер по созданию современной системы государственной службы будет способствовать проведению ускоренной модернизации стратегических направлений развития Республики Казахстан. В свою очередь социально-экономическая модернизация и политическая демократизация позволят республике в перспективе занять достойную нишу среди наиболее конкурентоспособных стран мира.
В целом, законодательством о госслужбе РФ внесены существенные коррективы в функционирование системы государственной службы, которые, с одной стороны, будут способствовать реализации целей, провозглашенных в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, а с другой, вызывать негативные последствия, которые сложно предугадать. Реформирование государственной службы, начатое в конце 80-начале 90-х гг. прошлого столетия, продолжается сегодня, но при правовом оформлении общественных правоотношений необходимо учитывать и прошлый опыт регламентации этих отношений. В частности, отдельными инициативными группами выдвигались проекты кодексов государственной службы, которые оказались невостребованными, хотя и были более проработанными, нежели действующие нормативный акты. Это касается «рамочности», отсылочности большинства содержащихся в них правовых норм, которые должны находить свое развитие в специальных законах (в том числе законах о видах государственной службы) и иных нормативных правовых актах.
Похожие рефераты:
- Направления решения проблем распределения полномочий госслужбы и перспективы развития госслужбы РФ
РФ стоит на пороге социально-экономической модернизации и политической демократизации. Все более очевидным, что успешное осуществление модернизации невозможно без эффективно функционирующей системы...- Анализ проблем распределения полномочий госслужбы РФ
Советское наследие жесткой централизации в управлении государственными функциями наложило серьезные ограничения на модель федерализма, реализуемого в Российской Федерации. Нежелание центральной вла...- Распределение полномочий госслужбы
Проблема разграничения полномочий госслужбы является составной частью более широкой проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправл...- Проблемы распределения полномочий и пути их решения
Законодательство, существующее до того, как начался процесс разграничения полномочий, конечно, не могло устраивать ни центр федеральный, ни субъекты Российской Федерации, ни местные органы самоупра...- Полномочия госслужбы и проблемы разграничения полномочий на федеральном и региональном уровне
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ...
|
Дипломные работы 
