При оценке экономической эффективности реформирования бюджетной системы МО «Одинцовский район» следует учитывать, что значительная ее часть положительно сказывается на качестве управления финансами региона. Реализация мероприятий не приводит к возникновению немедленного экономического эффекта, в силу того, что результат повышения качества управления бюджетным процессом (в виде экономии бюджетных средств) может быть оценен только в среднесрочной перспективе, по прошествии двух-трех лет. В связи с этим на текущий момент затруднена количественная оценка экономического эффекта.
Реформирование бюджетного процесса и бюджетного устройства в МО «Одинцовский район» применение среднесрочного планирования финансовых показателей, принципа разделения текущих и капитальных расходов позволяет повысить точность прогнозирования доходов и расходов бюджета, способствует сокращению незавершенного производства.
Эффективное управление муниципальными финансами возможно только через муниципальные казначейства. Между этапами планирования, исполнения и анализа не должно быть разрыва бюджетного процесса Все должно находиться в одних руках муниципальных финансовых органов. Учитывая это, Одинцовский муниципальный район в числе первых в Московской области перешел на казначейское исполнение местного бюджета через муниципальное казначейство, которое было создано в структуре действующего финансового органа.
Одним из очевидных преимуществ казначейского исполнения местного бюджета муниципальным исполнительным органом является сосредоточение всех функций исполнения бюджета в компетенции местных органов власти (планирование, исполнение, учет, контроль), а также полная ответственность за конечный результат.
Кроме того, местные органы власти имеют возможность оперативного изменения технологии исполнения бюджета района в рамках тех прав, которые им предоставлены в соответствии с законодательством.
Казначейское исполнение местного бюджета через муниципальное казначейство имеет ряд положительных моментов:
1. Наличие ежедневной оперативной информации об исполнении местного бюджета. Практически финансовый орган имеет отчет (баланс) об исполнении бюджета района на каждый день в любой степени детализации.
2. Формирование финансовых отчетов об исполнении местного бюджета в более сжатые сроки, сокращение сроков приемки отчетов от распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Данные о кассовом исполнении местного бюджета формируются, как правило, ко 2-му числу месяца, следующего за отчетным.
3. Возможность оперативно и очень мобильно решать вопросы о передвижении лимитов бюджетных обязательств при возникновении непредвиденных расходов (срочная проплата кредиторской задолженности за энергоресурсы, внеплановый ремонт и др.).
Наличие единой информационной базы (единого программного продукта) у органа, исполняющего бюджет, и у бюджетополучателей позволяет:
в кратчайшие сроки представлять к исполнению платежные документы на электронных носителях (на дискетах), обрабатывать их и передавать в систему "Клиент - Банк" кредитной организации (в дни выплаты заработной платы количество платежных документов составляет более 300);
оперативно владеть информацией об остатках денежных средств как на бюджетном и текущем счетах финансового органа, так и на лицевых счетах бюджетополучателей;
оперативно владеть информацией о кассовых расходах бюджетополучателей и о расходах бюджета района в разрезе бюджетной классификации на любую дату, нарастающим итогом, с начала года и за конкретный период;
анализировать расходование бюджетных средств по лицевому счету бюджетополучателя без выхода на место, так как в операционном отделе полностью формируется и хранится документация, подтверждающая расходы по лицевому счету: копии договоров, счетов, накладных, актов, других документов; платежные поручения, банковские выписки и другие документы;
иметь полную информацию о состоянии лицевого счета бюджетополучателя, позволяющую полностью контролировать аналитический учет кассовых расходов;
контролировать расчеты за теплоэнергоресурсы, расходы на капитальное строительство, капитальный ремонт (финансовый орган ведет электронные таблицы учета ежедневных расходов по смете учреждений и организаций в разрезе экономических статей, по объектам строительства, ремонта и т.д.). Ведение таких таблиц отделениями Федерального казначейства не предусмотрено;
для формирования муниципального заказа иметь полную оперативную информацию не только в разрезе бюджетополучателей, но и в разрезе поставщиков услуг (Теплосеть, Водоканал, Электросеть и т.д.). Отделением Федерального казначейства предоставление такой информации не предусмотрено.
В результате перехода на казначейское исполнение бюджета через муниципальное казначейство в Одинцовском муниципальном районе были достигнуты полная прозрачность местного бюджета и жесткий контроль на всех стадиях бюджетного процесса. Муниципальное казначейство осуществляет регистрацию всех договоров с поставщиками продукции (работ, услуг) по всем статьям бюджетной классификации, а также проводит анализ цен, номенклатуры и объемов предлагаемых товаров (работ, услуг), что позволяет не только получить существенную экономию, но и оптимизировать расходы.
В результате резко сократилось нецелевое расходование бюджетных средств. С созданием муниципального казначейства снизилась кредиторская задолженность бюджетополучателей. В настоящее время она полностью отсутствует.
Благодаря наличию достоверной ежегодной оперативной информации были значительно сокращены сроки формирования проекта бюджета на очередной финансовый год: бюджет района, как правило, формируется уже к ноябрю месяцу текущего года, а отчеты об исполнении бюджета - к 25 января следующего финансового года. За счет применения механизма управления финансовыми ресурсами через муниципальное казначейство путем использования свободных остатков средств на лицевых счетах бюджетополучателей достигнуто бесперебойное финансирование получателей средств местного бюджета, не зависимо от сроков поступления доходов, что способствует снижению социальной напряженности и ускорению денежного обращения в районе.
Все это свидетельствует о создании высокоэффективной модели муниципального казначейства, обладающего более совершенными, чем у Федерального казначейства, методологией и информационными технологиями. В районе разработаны и утверждены единые стандарты казначейского исполнения бюджета, успешно решены вопросы эффективного управления муниципальными финансовыми ресурсами и кассового обслуживания местных бюджетов.
Непоследовательность принятия решений федеральным центром может привести к ликвидации как высокоэффективного механизма управления муниципалитетов средствами местных бюджетов, таки к ликвидации муниципальных казначейств и всех достижений в этом направлении.
Согласно ст. 215.1 БК РФ Одинцовский район с 01.01.2006 перешел на кассовое обслуживание исполнения местного бюджета в отделение Федерального казначейства по Одинцовскому району. Согласно приказу Минфина России от 22.03.2005 N 1н возможны два варианта перехода на кассовое обслуживание исполнения местного бюджета отделением Федерального казначейства:
с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета;
с открытием главным распорядителям, распорядителям или получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по расходам бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета.
С целью сохранения положительно зарекомендовавшего себя муниципального казначейства Одинцовский район принял решение о кассовом исполнении местного бюджета органами Федерального казначейства по первому варианту.
При этом муниципальный финансовый орган при исполнении местного бюджета: осуществляет основные этапы санкционирования расходов бюджета (составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет лицевые счета распорядителей и получателей средств местного бюджета.
Готовит распоряжения в отделение Федерального казначейства на списание денежных средств с лицевого счета распорядителя (получателя) бюджетных средств на счета поставщиков товаров, работ, услуг.
Формирует выписки по лицевым счетам распорядителя (получателя) бюджетных средств.
Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за расходованием бюджетных средств.
Обслуживание органами Федерального казначейства местных бюджетов ведет к образованию "дополнительной надстройки" между банком и финансовым органом, к дублированию функций и замедлению денежного обращения. Это лишает муниципальный финансовый орган возможности оперативного и качественного управления средствами местного бюджета.
Итак, создание высокоцентрализованных моделей управления бюджетами не соответствует основополагающим принципам бюджетного федерализма, снижает уровень самостоятельности и ответственности местных органов власти за проведение бюджетной политики на их территории и ее результаты.
Страдает полнота и оперативность предоставляемой информации, так как отделение Федерального казначейства предоставляет только ту информацию, которая предусмотрена Правилами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 г. N 46н, что явно недостаточно для качественного анализа исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
Таким образом, для эффективного и качественного управления местными финансами, для получения оперативной и достоверной информации о состоянии муниципальных финансовых ресурсов следует сохранить существующие муниципальные казначейства.
В условиях реформирования местного самоуправления, создания на территории муниципального района нескольких муниципальных образований сохранение муниципальных казначейств наиболее актуально. Если вновь образованные муниципальные образования полностью перейдут на казначейское исполнение своих бюджетов через органы Федерального казначейства, то муниципальный район потеряет оперативный контроль над целостностью исполнения консолидированного бюджета района и единством информационного пространства, что в свою очередь создаст определенные трудности в осуществлении единой финансовой политики на территории муниципального района, в осуществлении методического руководства формированием консолидированного бюджета муниципального района.
Таким образом, на данном этапе с целью сохранения целостности бюджетной системы муниципального района и качественного управления муниципальными финансами наиболее целесообразно казначейское исполнение бюджетов поселений осуществлять через районный муниципальный финансовый орган, в состав которого входит муниципальное казначейство.
Бесспорна экономическая эффективность от реализации основной цели, а именно от автоматизации казначейской системы управления исполнения бюджета и эффективного управления бюджетными средствами, которая оценивается на сумму свыше 70 млн. рублей, в том числе за счет увеличения оборачиваемости средств – на сумму 21 млн. рублей и в связи с учетом договоров и контроля цен и тарифов – на сумму свыше 50 млн. рублей.
Эффективность бюджетных расходов складывается за счет следующих факторов:
1. Уменьшения времени прохождения средств до поставщиков товаров и услуг, т.е. увеличения оборачиваемости и возврата в бюджет в виде налогов (прирост доходов до 1,6 % от консолидируемых в бюджете области налоговых поступлений).
2. Оперативного маневрирования доступными финансовыми средствами за счет концентрации средств бюджета на едином счете, без их распыления по счетам распорядителей и получателей бюджетных средств.
3. Исключения финансовых потерь путем введения предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств и ценового контроля на этапе регистрации договоров с поставщиками работ, товаров и услуг.
В результате реформирования финансовой системы выделена определенная система критериев оценки эффективности. К основным ее составляющим следует отнести:
бюджет и бюджетный процесс (L);
система межбюджетных отношений (M);
региональная политика в области доходов (N);
совершенствование системы управления долгом (P);
совершенствование системы управления государственным имуществом (Q).
Реализация мероприятий по реформированию бюджетного процесса (мероприятия группы L) позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами МО «Одинцовский район», создание единого информационно - телекоммуникационного пространства и заложить основы для решения задач социально-экономического развития. В этом аспекте планируемые цели можно свести в две группы: социальные и экономические.
К социальным целям относятся:
обеспечение информирования населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления МО «Одинцовский район» об исполнении бюджета и местных бюджетов в режиме реального времени (в том числе с использованием Интернет - технологий);
обеспечение равного доступа населения к основным бюджетным услугам;
подготовка местных кадров в области высоких технологий.
Экономические цели включают в себя:
ускорение оборачиваемости бюджетных средств;
увеличение платежей в бюджет МО «Одинцовский район»;
обеспечение своевременного финансирования всех плановых назначений;
обеспечение контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Реализация мероприятий по совершенствованию управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета МО «Одинцовский район» позволит обеспечить:
улучшение качества взаимодействия всех участников бюджетного процесса (Правительства, финансовых органов, распорядителей и получателей бюджетных средств, муниципальных образований, налоговых органов и органов федерального казначейства, банков);
повышение обоснованности и реалистичности планирования бюджетных расходов;
кардинальное улучшение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов;
прозрачность системы региональных и местных финансов;
более высокий уровень управления бюджетными средствами в интересах населения области при максимально эффективном использовании средств, как на региональном, так и муниципальном уровне;
качество и достоверность бюджетного учета.
Совершенствование управления финансовыми ресурсами МО «Одинцовский район» поставит на более качественный уровень управление бюджетными средствами области, начиная с прогнозного планирования и заканчивая отчетностью по его исполнению, а также превратит бюджет в подлинный инструмент политики финансового оздоровления области. Эффект от осуществления мероприятий по реформированию определяется в соответствии с определенными индикаторами, отражающими процесс внедрения нововведений.
Одним из основных индикаторов эффективности реформирования бюджетного планирования и бюджетного процесса является «соответствие планируемых и фактических параметров исполнения бюджета».
Таблица 3.1. Соотношение планируемых и фактических показателей бюджета на 2007 год, млн. рублей
Показатель Муниципальный бюджет Фактическое исполнение бюджета за отчетный год % исполнения бюджета
Первона
чальный Уточнен
ный Первона
чального Уточнен
ного
Доходы, в том числе
11 396,8 14 041,8 14 083,8 123,8 100,3
Налоговые и неналоговые доходы 6 629,4 7 546,7 7 679,1 115,8 101,8
Расходы - Всего
11 396,8 14 247,7 13 636,0 119,6 95,7
Управление ликвидностью также является важным индикатором эффективности реформирования. Эффект от нововведения в данной области - сумма фактически полученных регионом ссуд не превышает объема ссуд, заложенного в первоначальный вариант закона о бюджете.
Таблица 3.2. Структура и объемы бюджетных ссуд, млн. рублей
2007 год Объем привлеченных бюджетных ссуд Объем погашенных бюджетных ссуд Отклоне-ние
Всего, из них: 80 876,1 796,1
На содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления 272,5 272,5
Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации
85,6 85,6
Средства бюджета МО 204,4 204,4
Возврат задолженности федеральному бюджету по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах и налоговому кредиту 32,6 32,6
На осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2004/2005 годов 50
- 50
Из приведенных данных следует, что объем полученных в течение последнего финансового года из федерального бюджета ссуд не превышает сумму погашенных ссуд, что говорит о достигнутом эффекте.
Основным эффектом от автоматизации казначейской системы исполнения бюджета является финансирование всех главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей через казначейство. Управление финансово-бюджетным комплексом МО «Одинцовский район» посредством автоматизированной системы позволило выявить имеющиеся недостатки существующей организации бюджетного процесса.
Эффективность совершенствования системы межбюджетных отношений можно также охарактеризовать осуществлением возможности математических расчетов распределения трансфертов из регионального бюджета и законодательного закрепления формулы распределения трансфертов на срок не менее 3 лет.
Реализация мероприятий совершенствования политики в области доходов (мероприятий группы N) направлена на повышение доходной базы бюджета МО «Одинцовский», следовательно, собственных доходов субъекта. Поскольку этот процесс является достаточно инерционным, а ожидаемый эффект – долгосрочным и растущим с течением времени, то его количественная оценка по прошествии одного бюджетного периода затруднительна. Примерные расчеты и прогноз дальнейшего эффекта от реализованных мероприятий, по оценкам Министерства Финансов, будут возможны только по прошествии определенного времени.
Разработка критериев предоставления налоговых льгот направлена на создание равных и формальных условий для всех субъектов, действующих на территории области, и минимизацию действия субъективных факторов в вопросах предоставления льгот. Уже в ближайшее время это окажет позитивное влияние на экономическую ситуацию и положительно скажется на ее привлекательности в глазах потенциальных инвесторов. На усиление этого позитивного воздействия направлено предоставление гарантий стабильности налоговой системы для инвесторов, начавших реализацию проектов до изменения налогового законодательства. С другой стороны, это позволит задать определенные рамки недополучению бюджетных доходов.
Для оценки выпадающих доходов разработана специальная методика, применение которой позволит улучшить качество бюджетного планирования и сделать решения о предоставлении льгот более обоснованными.
Принятие Концепции по развитию налоговой базы обеспечивает комплексность и системность мероприятий, реализуемых сейчас и в будущем в данном направлении, позволяя усилить эффект от их реализации и обеспечить последовательность и преемственность предпринимаемых действий. В целях осуществления плана мероприятий по реализации Концепции развития налоговой базы и мониторинга экономической ситуации, складывающейся в основных отраслях промышленного комплекса области ведется реестр крупнейших плательщиков.
Возможные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов показаны на 3.1.
┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐┌─────────────────────┐
│Повышение эффективности││Нормирование расходов││Установление │
│работы муниципальных││на оказание отдельных││экономически │
│предприятий и││видов муниципальных││обоснованных цен│
│учреждений, снижение их││услуг ││и тарифов на│
│дотационности ││ ││муниципальные услуги,│
└──────────────────┬────┘└───────────┬───────────┘│расширение спектра│
└─────────┐ │ ┌────┤платных услуг │
┌───────────────────────┐ │ │ │ └─────────────────────┘
│Усиление контроля за│ ┌┴───────┴───────┴┐ ┌─────────────────────┐
│расходованием бюджетных├───┤ Пути сокращения │ │Поддержка, а в│
│средств │ │ расходов ├───┤отдельных случаях│
└───────────────────────┘ └┬────────┬───────┘ │прямое финансирование│
┌─────────┘ │ │внедрения │
┌──────────────────┴────┐┌────────────┴─────────┐ │ресурсосберегающих │
│Привлечение частного││Конкурсное размещение│ │технологий в│
│бизнеса к оказанию││муниципального заказа │ │городском хозяйстве │
│отдельных видов услуг ││ │ └─────────────────────┘
└───────────────────────┘└──────────────────────┘
Рис. 3.1. Направления повышения эффективности расходов местных бюджетов
В конечном итоге от бюджетополучателя будут требовать не соблюдения расходов по каждой статье, а конечного результата деятельности. Внедрение такой системы финансирования только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов. Переход на бюджетирование по результатам следует рассматривать как одно из главных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.
Особое значение имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому "бюджетированию по результатам". Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование). Ориентация бюджетного процесса на результат является одним из основных требований утвержденной Правительством РФ "Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах". В рамках данной Концепции, в частности, предусматривается:
совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований к конечному результату;
учет эффективности бюджетных расходов, в том числе на основе опросов потребителей бюджетных услуг;
расширение самостоятельности бюджетных учреждений в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами.
Модернизация межбюджетных отношений, являясь составной частью бюджетной реформы, получает качественно новое направление: ставятся задачи повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, эффективности и результативности исполнения бюджетных обязательств.
В работе подчеркивается, что в настоящее время актуальной является проблема формирования системы показателей для оценки качества управления субнациональными финансами в целях информирования широкого круга заинтересованных лиц при принятии управленческих решений, а также создания системы превентивных мер, направленных на недопущение возникновения критических обстоятельств в бюджетной системе региона и страны в целом.
Следовательно, система сбора, хранения и анализа финансовой и иной отчетности субнациональных органов власти далеко не в полной мере соответствует задачам оценки качества управления субнациональными финансами. Искажение финансовой отчетности субнациональных бюджетов влияет на оценку достоверности исполнения консолидированного бюджета, прогнозов макроэкономических и бюджетных показателей на последующие периоды, что влечет за собой снижение эффективности механизма финансовой помощи для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
В работе аргументирована необходимость создания и проведения стандартного и расширенного мониторинга. Разработка и применение мониторинга управления государственными и муниципальными финансами предполагает формирование методологии проведения мониторинга, проведение расчетов по установленному перечню показателей, размещение результатов расчетов в открытых источниках.
В работе систематизированы критерии оценки качества управления региональными финансами. Определен системный недостаток практически любой методики, создаваемой федеральным центром для оценки деятельности субфедеральных властей: методики, созданные федеральным центром, вольно или невольно будут учитывать интересы федерального центра в регионах.
Рассмотренные в работе аспекты действующей системы мониторинга свидетельствуют о необходимости реализации ряда мероприятий, направленных на совершенствование механизмов мониторинга. В частности, предлагается автоматизация всех этапов мониторинга: сбора информации, расчета показателей и создания отчетных форм. Повышение открытости системы мониторинга позволит расширить круг потенциальных пользователей публикуемой информации, а новые источники информации (например, реестр расходных обязательств) – перечень анализируемых показателей. В систему мониторинга должны быть включены механизмы анализа планируемых и фактических целей, задач и результатов деятельности субнациональных властей во взаимосвязи с планируемыми и фактическими бюджетными параметрами.
Одной из главных мер повышения эффективности бюджетных расходов является создание системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности и эффективности бюджетных расходов на основе качественных и количественных индикаторов.
Муниципальные образования должны стремиться к построению сбалансированных бюджетов, в которых размеры доходов и расходов совпадают. Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного представительным органом муниципального образования на очередной финансовый год, не более 15% от объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней). Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, поступления от продажи муниципального имущества и другие источники, установленные законодательством.
Для большинства муниципальных образований достижение устойчивых, прогнозируемых и сбалансированных бюджетов до последнего времени было практически невозможно. Это объясняется тем, что доля собственных доходов местных бюджетов для муниципальных образований в 2003 году составляла от 10 до 50%, что порождало массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные. В некоторых субъектах РФ разграничение доходных источников между региональным и местными бюджетами производилось таким образом, что все без исключения муниципальные образования оказывались дотационными. Бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ через систему регулирующих налогов и дотаций чаще всего сводилось к выравниванию финансового положения всех муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказывались "города-доноры", которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ. Для них становилось выгодным иждивенчество и невыгодным наращивание собственной доходной базы, ибо это приводило лишь к сокращению дотаций в следующем году. Поэтому размер консолидированного бюджета субъекта РФ в реальном исчислении не возрастал, и с каждым годом становилось все труднее обеспечивать финансирование действительно дотационных территорий.
Другой причиной несбалансированности и неустойчивости местных бюджетов было возложение на них ряда государственных полномочий, финансируемых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.
Анализ реализации мероприятий по реформированию бюджетной системы демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений, которая проявляется и в крайне ограниченной налоговой автономии субнациональных бюджетов, и в особенностях межбюджетного регулирования. В связи с этим, необходимо решение вопросов дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий.
Для реализации целей выравнивания уровней бюджетной обеспеченности регионов и стимулирования регионального развития необходим системный подход к предоставлению межбюджетной помощи на основе применения базовых принципов бюджетного регулирования. При этом приоритеты совершенствования межбюджетных отношений должны базироваться на расширении самостоятельности субнациональных бюджетов.
Развитие межбюджетного регулирования предполагает как совершенствование трансфертного механизма, так и поиск дополнительных источников доходов территориальных бюджетов. При этом факторами роста доходов субнациональных бюджетов являются развитие их налоговой автономии, усиление аналитического инструментария в оценке налогового потенциала территорий, развитие программно-целевых методов в межбюджетном регулировании.
Реализация вопросов повышения качества управления региональными и муниципальными финансами предполагает формирование системы оценки качества управления ими путем совершенствования методики стандартного мониторинга, внедрения расширенного мониторинга управления субнациональными финансами, разработки обоснованных процедур сбора и анализа информации о параметрах управления региональными и муниципальными финансами.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
