|
ВВЕДЕНИЕ
В юридическом механизме, обеспечивающем в правовом государстве, каковым является Российская Федерация, режим законности и правопорядка, важную роль играет нотариат. Нотариат как несудебная форма защиты гра-жданских прав и охраняемых законом интересов является согласно Резолю-ции Европейского парламента «О нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г. институтом превентивного правосудия . В соответствии с документа-ми Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном инфор-мировании сторон о их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров .
В 1995 г. российский нотариат был принят в Международный союз ла-тинского нотариата (сейчас – Международный союз нотариата), объединяю-щий более 70 нотариатов развитых стран. Представление о нотариате как ин-ституте гражданского общества, защищающем права граждан и осуществ-ляющем превентивное правосудие, последовательно приводится в междуна-родных актах, в том числе в договоре о сотрудничестве между Международ-ным союзом судей и Международным союзом нотариата, (ранее – латинского нотариата), в котором подчеркивается, что эти организации ставят себе це-лью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан .
Указанные обстоятельства налагают на российского законодателя су-щественные обязательства по поддержанию «высокой планки» в правовом регулировании вопросов организации нотариата и осуществления нотариаль-ной деятельности, а также по поиску оптимального баланса государственного воздействия на этот правовой институт и на процессы его внутреннего само-регулирования.
Основная мысль и деятельность законодателя при теоретической раз-работке проблем нотариата и законодательного закрепления соответствую-щих положений должны исходить из необходимости решения следующих актуальных проблем:
– обеспечение постоянного эволюционного, равномерного развития института нотариата;
– соответствие принципов осуществления нотариальной деятельности задачам обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, юридиче-ских лиц, общества и государства;
– формирование позитивной социальной оценки института нотариата со стороны общества и высокого уровня доверия к нему граждан и предпри-нимателей.
Опубликованные на данный момент работы о нотариате, как правило, рассматривают лишь существующую систему законодательства в этой облас-ти и практику его применения.
Однако на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой требо-вания практики, динамика формирования законодательства о нотариате и уровень развития теоретической мысли настоятельно требуют аналитическо-го переосмысления роли нотариата в развитии общественных отношений в сфере гражданского оборота с выходом за пределы сугубо прикладных (учебных или практических) целей, объединения правовых норм, состав-ляющих нотариальное право, их расположения в правовой системе Россий-ской Федерации.
Недостаточно изучены, а потому требуют дальнейшей разработки та-кие понятия, как статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариат в целом как институт гражданского общества, призванный защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, интересы государства и об-щества в процессе осуществления своей правоохранительной деятельности.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения в сфере организации и функционирования института нотариата в Российской Федерации, особенности становления частнопрактикующего нотариата, его место в правоохранительной системе страны.
Предметом дипломной работы – являются международные и нацио-нальные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус инсти-тута нотариата, закрепляющие порядок осуществления нотариальной дея-тельности.
В процессе дипломной работы стояла следующая основная цель: ком-плексное изучение и анализ отечественной и международной практики зако-нодательного регулировании организации института нотариата, а также осо-бенностей независимого частнопрактикующего нотариата в сравнении с но-тариатом государственным.
Для достижения этой цели предстояло решить следующие основные задачи:
1. Изучить теоретические основы организации и деятельности инсти-тута российского нотариата, выявить его правовую природу на современном этапе развития.
2. Изучить нотариат как правовой институт с точки зрения соответст-вия своему предназначению – осуществлению правоохранительной деятель-ности.
3. Проанализировать и дать понятия «нотариальная деятельность», «нотариальное действие», «нотариальный акт», «нотариальная процедура», другие понятия, выявить их принципы и сущность.
4. Рассмотреть концептуальные вопросы доктрины нотариального права Российской Федерации и критерии его выделения в качестве самостоя-тельной отрасли в системе отечественного права, проанализировать содер-жание различных дефиниций, используемых нотариальным правом.
5. Изучить специфику государственного воздействия на институт неза-висимого нотариата, рассмотреть основные его направления и формы, вы-явить критерии эффективности такого воздействия;
6. Рассмотреть теоретические основы нотариальной процедуры;
7. На основе теоретических выводов определить существующие про-белы в законодательстве Российской Федерации в области регулирования правового положения института нотариата и внести предложения по его усо-вершенствованию.
Нормативную основу дипломной работы правового регулирования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, как од-ной из форм правоохранительной деятельности, составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, закрепляющие, в част-ности, функции независимого нотариата как института гражданского обще-ства, осуществляющего выполнение публичной функции по осуществлению защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, общества и государства. Кроме того, было обращено внимание и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию организации нотариата и нотариальной дея-тельности.
Проведен исторический анализ развития законодательства в данной сфере, в том числе утративших силу актов Российской империи и СССР.
Изучены современные источники: Конституция Российской Федера-ции, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты ряда субъектов Российской Федерации, мини-стерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части, не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.
Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права в системе права России, признание и уважение общечеловеческих ценностей, определяют соотнесение правового статуса нотариата, закрепленного зако-нодательством Российской Федерации, с положениями таких международно-правовых актов как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., иными международными документами.
Проблемы правовой природы и сущности института нотариата, право-вого статуса нотариуса в той или иной плоскости анализировались отечест-венными и зарубежными учеными, специалистами как в области конститу-ционного права, так и учеными, занимающимися гражданским, гражданским процессуальным, административным и иными отраслями права.
Теоретической основой дипломной работы стали монографии и ста-тьи современных российских и зарубежных правоведов как в области про-блем организации и функционирования института нотариата и осуществле-ния нотариальной деятельности, так и в сфере общей теории права и государ-ства, а также по вопросам обеспечения защиты субъективных прав: Авдеенко Н.И., Авдюкова М.Г., Алексеевой Л.Б., Алексеева С.С., Алферова И.А., Бел-кина А.А., Венгерова А.Б., Вергасовой Г.И., Вершинина А.П., Дмитриева Ю.А., Долгова М.А., Жалинского А.Э., Злотникова М.Ф., Иваницкого А., Ильина И.А., Йемма А., Кузнецовой С.К., Кутафина О.Е., Кучерены А.Г., Ла-зарева В.В., Лесницкой Л.Ф., Лукашевой Е.А., Ляпидевского Н., Неволина К., Невской О.В., Новгородцева П.И., Орлова Ю.К., Пановой И.В., Понома-рева П.Г., Поповича М., Протасова В.Н., Рабиновича П.М., Рудинского Ф.М., Руднева В.Н., Рыжакова А.П., Семеновой А., Семенова В.М., Скуратова Ю.И., Соловьева В.С., Соловьева И.А., Стешенко Л.А., Сумина A.M., Суха-нова В.А., Сухарева А.Я., Тарбагаевой Е.Б., Тихомирова Ю.А., Топорнина Б.Н., Тоцкого Н.Н., Треушникова Ю.А., Трубецкого Е.Н., Фемилиди А.М., Форина М.М., Фриеле Р., Царелунго А.Б., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Четверикова В.С., Чиркина В.Е., Чичерина Б.Н., Чхиквадзе В.М., Шамбы Т.М., Шаповаловой Л.Л., Швахтгена А., Шевченко Я.Н., Шершеневича Г.Ф., Шишко И.В., Эрделевского А. Юдельсона К.С., Ягра Ж., Явича Л.С., Яковле-ва В.Ф., Яркова В.В., Яскевича Я.С., других ученых и практиков.
При написании работы использовались нормативно-правовой, истори-ческий, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специ-альные методы познания. Их применение позволило изучить рассматривае-мые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам дипломной работы, в работе изучены теоретиче-ские и нормативно-правовые основы нотариата, преимущество в обеспе-чении оказания квалифицированной юридической помощи и защите прав граждан и общества в целом. Сформулирована и обоснована концепция со-временного российского нотариата как института гражданского общества, выполняющего публично-правовые функции по защите прав и законных ин-тересов граждан, показано место нотариата в правоохранительной системе Российской Федерации.
Рассмотрена целостная концепция нотариального права в объективном смысле как самостоятельного элемента правовой системы Российской Феде-рации, сформулированы критерии определения его как комплексной отрасли права, определены предмет нотариального права, его методы и принципы.
Дано определение содержания нотариальной процедуры, выделены особенности правового регулирования нотариальных действий – конечной цели нотариальной деятельности. На основе анализа российского законода-тельства, законодательства государств-членов СНГ, международно-правовых актов, включаемых в российскую правовую систему, а также трудов россий-ских и зарубежных авторов сформулировано юридическое содержание таких понятий, как институт нотариата, нотариальная деятельность, выявлены осо-бенности правового статуса российского частнопрактикующего нотариуса, рассмотрены вопросы ответственности и страхования профессиональной от-ветственности нотариуса, а также внесены предложения по развитию потен-циала нотариата в различных сферах осуществления защиты субъективных прав.
Получены следующие выводы:
1. Нотариат – это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наде-ленных в их лице властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции го-сударства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.
2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов.
3. Нотариат организационно не входит в систему органов государст-венной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, незави-симого от государства и действующего на принципах самоуправления.
4. Нотариат, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функции по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и осуществ-ляет правоохранительную деятельность посредством совершения закреплен-ных законодательством нотариальных действий, входящих в правоохрани-тельную систему государства.
5. Развитие нотариата в Российской Федерации должно выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме сво-бодной профессии – независимому нотариату латинского типа. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристраст-ности нотариусов и экономически нецелесообразно.
6. Нотариальная деятельность - это урегулированная нормами нотари-ального права профессиональная, не предпринимательская деятельность но-тариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с опреде-ленной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции.
7. Нотариальное право является самостоятельным элементом правовой системы России, а именно комплексной отраслью права, обладающей своим предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов, регули-рующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации нотариата и нотариальной деятельности.
8. По своему характеру нотариальное право является не только процес-суальным (процедурным), но и материальным, и регулирует как обществен-ные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанав-ливая, каким образом совершаются нотариальные действия, так и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, их юридические последствия. Материальные нормы нотариального права обеспечивают его регулятивные и охранитель-ные функции, регулируют реально складывающиеся между людьми отноше-ния, регламентируют реализацию субъектами прав и обязанностей.
9. Нотариальное право обладает собственной системой источников, под которыми понимаются нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осу-ществления нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариата.
10. Нотариальная процедура представляет собой нормативно установ-ленный порядок действий нотариуса и лиц, обращающихся к нему по вопро-сам обеспечения и защиты их прав и свобод, путем совершения предусмот-ренных законом нотариальных действий и оказания в процессе их соверше-ния квалифицированной юридической помощи.
11. Основными признаками нотариальной процедуры являются:
а) обязательным субъектом нотариальной процедуры является наде-ленное публичной властью лицо, обладающее правом совершения нотари-ального действия;
б) содержанием нотариальной процедуры является совершение преду-смотренных законом нотариальных действий и оказание в процессе их со-вершения квалифицированной юридической помощи;
в) по своей форме нотариальная процедура должна быть строго урегу-лированной законом, который очерчивал бы компетенцию нотариусов и иных лиц, обладающих правом совершения нотариального действия, сово-купность прав, обязанностей и ответственности всех участников нотариаль-ной процедуры, порядок реализации этих прав и обязанностей;
г) динамика существования нотариальной процедуры предполагает на-личие в ней определенных, последовательных стадий;
д) целью нотариальной процедуры являются обеспечение и защита прав и свобод физических и юридических лиц, общества и государства.
12. В объем понятия «нотариальная процедура» следует включать и действия нотариусов, имеющие правовой характер и направленные на защи-ту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, хотя и не являю-щиеся нотариальными, но связанные и обусловленные их совершением, с распространением на совершение указанных действий правового режима но-тариальной процедуры, т. е. процессуальных правил их совершения, гаран-тий законности и, в частности, возможности обжалования.
13. В силу негосударственной природы независимого нотариата госу-дарственное воздействие на него возможно лишь косвенными методами, от-вечающими его сущности и не противоречащими принципам независимости нотариуса и самоуправления нотариальной корпорации.
Наиболее актуальными направлениями государственного воздейст-вия в сфере нотариата являются:
а) принятие нового кодифицированного нормативного правового акта – федерального закона, посвященного комплексному регулированию органи-зации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности, и приведение в соответствие с нотариальным законодательством относящихся к регулиро-ванию нотариальной деятельности норм иных отраслей российского права;
б) изменение принципов государственного регулирования финансовых основ нотариальной деятельности, который бы обеспечивал возможность со-вершения нотариальных действий по льготным тарифам, выполнял стимули-рующую функцию, способствовал сохранению антикоррупционного потен-циала нотариата, создавал имущественную базу возмещения причиненного по вине нотариуса вреда, формирование фонда страхования его профессио-нальной ответственности.
в) законодательное закрепление общего правила о нотариальной под-ведомственности: «Нотариусы по заявлению заинтересованных лиц совер-шают предусмотренные федеральным законом нотариальные действия по удостоверению, свидетельствованию и обеспечению прав и фактов, не свя-занных с наличием спора о материальном праве»;
г) усиление значимости нотариального акта через придание ему осо-бой доказательственной силы с закреплением особой процедуры его оспари-вания; законодательного закрепления исполнительной силы нотариального акта с внесением соответствующих изменений в законодательство об испол-нительном производстве;
д) укрепление гарантий прав лиц в процессе совершения нотариально-го действия, в том числе через законодательное закрепление необходимости ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;
е) повышение роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов путем предоставления ему полномочий по удостоверению односторонних за-явлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, распространения деятельности нотариа-та не только на гражданскую, но и на другие сферы судопроизводства;
ж) совершенствование правового регулирования и имущественной от-ветственности частнопрактикующего нотариуса посредством развития ин-ститута страхования его профессиональной деятельности;
з) расширение видов квалифицированной юридической помощи, оказы-ваемой нотариусами, в частности, путем предоставления нотариусам функ-ций представителя в отношениях с государством и субъектами гражданского оборота; распространения возможности по обеспечению нотариусами от-дельных видов доказательств после принятия дела к своему производству су-дом или административным органом; участием нотариусов в процедурах ме-диации;
и) законодательное закрепление нотариальной формы для всех сделок с недвижимым имуществом и развитие взаимодействия систем государствен-ной регистрации и нотариата.
|
Дипломные работы 
