Организация аудита эффективности государственных средств в системе государственного финансового контроля

Содержание

Введение…………………………………………………………………..2

Глава 1. Теоретические основы аудита эффективности………………………......4

1.1 Государственный финансовый контроль в РФ: сущность, цели и задачи……………………………………………………………………………..4
1.2 Классификация основных видов государственного финансового контроля…………………………………………………………………………18

Глава 2. Организация аудита эффективности государственных средств в системе государственного финансового контроля……………………………….28

2.1 Субъекты аудита эффективности в системе государственного финансового контроля и основные элементы его информационного обеспечения…………..28
2.2 Организация аудита эффективности на современном этапе………………...36

Глава 3. Методическое обеспечение аудита эффективности…………………....50

3.1 Методы и основные методики аудита эффективности………………………50
3.2 Аудит эффективности управления государственными предприятиями и предприятиями, акции которых принадлежат государству……………………..60

Заключение……………………………………………………………………….....73

Список литературы…………………………………………………………………76

Введение

Актуальность темы исследования. Эффективность управления государственными средствами является залогом стабильности экономики, обеспечения необходимых темпов экономического роста и уровня общественного благосостояния, а также соблюдения интересов национальной безопасности государства. Все это, безусловно, является объективной основой для перехода отечественного государственного сектора экономики на систему бюджетирования, ориентированного на результат, осуществить который невозможно без адекватных изменений в системе государственного контроля, а именно внедрения аудита эффективности, позволяющего всесторонне оценивать результативность управления государственными средствами.
Важно помнить, что результативность управления государственными средствами и адекватная система контроля во многом будут определять тот эффект, и то качество экономического роста, с которыми Россия будет стремиться полноправно войти в новую систему мирохозяйственных связей, соответствующую общей глобализации мировой экономики.
Опыт развития отечественной системы государственного управления в последнее десятилетие показал, что даже при экономической и социальной обоснованности структуры и объемов государственных расходов зачастую не происходит достижение желаемых результатов. В качестве одной из основных причин такого положения можно назвать недоработанность действующей бюджетной процедуры и отсутствие объективных механизмов контроля.
Построение системы государственного финансового контроля в нашей стране является предметом изучения достаточно широкого круга экономистов. Но следует отметить, что, несмотря на это, до сих пор остается незначительным число публикаций посвященных вопросам внедрения аудита эффективности, разработке методики его проведения, формированию системы критериев оценки и т.д. Фрагментировать восприятия накопленного в данной области государственного контроля опыта негативно сказывается на самой системе контроля и, как следствие, на качестве реализации государственной политики в различных отраслях экономики.
Цель исследования -  обоснование необходимости внедрения аудита эффективности в деятельность органов государственного финансового контроля, разработка теоретических и практических основ аудита эффективности при переходе отечественной системы государственного управления на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
В соответствии с поставленной целью в дипломной работе рассматриваются следующие задачи:
-  проанализировать состояние сложившейся в Российской Федерации системы государственного финансового контроля и показать возможные пути ее совершенствования;
- определить место аудита эффективности в современной системе государственного финансового контроля и обосновать необходимость его внедрения при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат;
-  раскрыть содержание основных критериев формирования информационного обеспечения аудита эффективности;
- показать возможные направления совершенствования методики аудита эффективности государственных средств при переходе на систему бюджетирования, ориентированного на результат;
Предмет и объект исследования.
Предметом исследования данной работы являются организационно-методические вопросы осуществления аудита эффективности в практике деятельности отечественных органов государственного финансового контроля. Объектом исследования является государственная финансовая система, осуществляющая контроль за использованием и управлением государственными средствами.
Заключение
Переход системы государственного управления на новые модели планирования и реформирование структур государственной службы порождают объективную потребность в адекватном усилении сложившейся системы государственного финансового контроля. Усложнение процесса государственного управления, происходящее в последнее время, предполагает формирование более полного и достоверного информационного обеспечения, одним из ключевых источников которого выступает система государственного контроля.
На наш взгляд, государственный финансовый контроль представляет собой особый вид деятельности государственных органов и специально уполномоченных подразделений государственных организаций, регламентированный соответствующими нормативными правовыми актами, направленный на контроль за соблюдением принципов целесообразности, законности и эффективности в процессе управления государственными средствами и в процессе обеспечения экономической безопасности государства.
Аудит эффективности как направление государственного финансового контроля представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами финансового контроля, целью которых является проверка органов государственной власти и управления, а также иных хозяйствующих субъектов по вопросу эффективности, экономности и рентабельности управленческой деятельности, связанной с управлением государственными средствами, а также оценка воздействия указанной деятельности на всю систему экономических и общественных отношений.
В современных условиях чрезвычайно важно обеспечить объективность контроля осуществляемого в рамках аудита эффективности, так как именно угроза формирования субъективных оценок и, в первую очередь политических, может свести на нет все позитивные результаты от внедрения данного вида контроля.
Определяя критерии     оценки результативности управления государственными средствами, надо четко систематизировать их по уровням управления, поскольку недостижение определенного результата, зачастую связано с низкой эффективность управления на вышестоящем уровне и по сути же предопределено их неэффективными управленческими решениями.  В этой связи осуществление объективного контроля в рамках аудита эффективности требует классификации факторов, снижающих результативность управления государственными средствами, на внешние и внутренние. 
Внедрение аудита эффективности в практику деятельности органов государственного финансового контроля требует перехода от затратного метода планирования к бюджетированию, ориентированному на результат, иными словами установления показателей результативности деятельности конкретных субъектов управления государственными средствами.  При организации и про ведении аудита эффективности должностные лица, участвующие в этом процессе, должны исходить из того, что каждое контрольное мероприятие должно вытекать в конкретные результаты, создающие предпосылки для:
- повышения ответственности, прозрачности и подотчетности в работе органов государственной власти и получателей бюджетных средств;
- решения наиболее значимых вопросов и проблем, которые соответствуют интересам общества;
- повышения эффективности работы органов государственной власти и получателей бюджетных средств, в том числе, внедрению в их деятельность современных методов работы;
- повышения эффективности использования и управления государственными средствами.
         Важным аспектом, требующим особого внимания при аудите эффективности, является разработка четкой и объективной методики его проведения, так как именно это должно позволить значительно нивелировать возможные риски субъективных оценок при формировании результатов контрольных мероприятий по аудиту эффективности. Указанная методика должна определять вектор проведения контрольного мероприятия, основные области контроля по каждому конкретному направлению аудита эффективности.