Система нотариального права

Исходя из комплексного характера предмета нотариального права, при рассмотрении его системы следует еще раз подчеркнуть существование в системе нотариального права норм, регулирующих общественные отношения в сфере собственно организации нотариата и нотариальной деятельности, и норм, предмет регулирования которых можно образно определить как отно-шения, складывающиеся в связи  и по поводу совершения нотариальных дей-ствий. Нормы нотариального права, регулирующие сходные, однородные общественные отношения, объединяются в институты нотариального права. Таковыми являются, например, институт лицензирования нотариальной дея-тельности, институт государственного контроля за деятельностью нотариу-сов и др.
Наукой теории права признается существование простых и сложных правовых институтов . Каждая отрасль права, обладая собственным предме-том правового регулирования, находится в устойчивой связи с другими от-раслями права. Отрасли права не изолированы друг от друга, они имеют нормы, которые относятся к разным отраслям права , причем взаимопро-никновение и переплетение норм этих отраслей права становится все более глубоким и масштабным .
Правовые институты, содержащие нормы двух и более отраслей права, российскими правоведами понимаются как комплексные (межотраслевые) институты , представляющие собой не механическую совокупность, а гар-моничный сплав однородных  отношений, составляющих неразрывный предмет регулирования данных институтов , для которых характерно нало-жение на предмет одной отрасли права некоторых элементов метода право-вого регулирования другой отрасли .
Принципиальным, по мнению автора, является то, что нормы, входя-щие в комплексный институт, проходят существенную переработку, моди-фикацию применительно к специфике предмета и/или метода заимствующей их отрасли , что комплексная отрасль права «… обладает единством <…>,  является внутренне единой, несмотря на комплексную структуру, отраслью права» .
Характеризуя различные комплексные отрасли права, ученые  отмеча-ют, что в них аккумулируются черты нескольких методов, присущих другим отраслям , а также не исключена возможность сочетания публично-правовых и частноправовых начал . Так и нотариальное право включает нормы других отраслей права. Например, институт удостоверения сделок, входящий в систему нотариального права. Правовые нормы, регулирующие данный институт, содержатся в ст.ст. 53–60 Основ законодательства Россий-ской Федерации о нотариате. Однако уже первая норма ст. 53 закрепляет, что нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации установлена обяза-тельная нотариальная форма. Виды сделок, для которых обязательна нотари-альная форма, устанавливаются нормами гражданского права России, содер-жащимися в действующем гражданском законодательстве, в частности, в  Гражданском кодексе Российской Федерации.
При удостоверении сделки нотариус обязан проверить, не противоре-чит ли содержание проекта сделки требованиям закона. Требованиям какого конкретно закона должен соответствовать проект сделки, законодателем не уточняется. Представляется, что, прежде всего, это будут требования граж-данского законодательства (отрасль гражданского права). Кроме того, это могут быть требования антимонопольного законодательства (отрасль адми-нистративного права), например, при продаже крупных пакетов акций ак-ционерных обществ, если это может привести к возникновению монопольно-го положения покупателя на рынке того или иного товара; требования се-мейного законодательства (отрасль семейного права) при заключении сделки в отношении общего имущества супругов и т. д.
Таким образом, для регулирования целого ряда общественных отноше-ний, входящих в предмет нотариального права, используются правовые нор-мы, входящие в иные отрасли права Российской Федерации.
Целостное, широкое понимание системы нотариального права имеет огромное значение.
Во – первых, нормы отдельных отраслей права, регулирующие вопро-сы нотариальной деятельности, при не включении в систему нотариального права восприняли бы принципы той отрасли права, к которой относятся, и не учитывали бы специфику и особый характер нотариальной деятельности. На практике это может привести к тому, что, например, при удостоверении но-тариусом договора его стороны руководствовались бы исключительно прин-ципами автономии воли каждой из сторон, свободы договора и диспозитив-ности отрасли гражданского права и игнорировали бы требование нотари-ального права об обязательной проверке нотариусом действительного воле-изъявления сторон, условий договора на соответствие их требованиям зако-на.
 Во – вторых, объективно складывающаяся между нормами нотариаль-ного права и нормами сопредельных, родственных отраслей права связь при-дает им определенное структурное единство, предопределяющее необходи-мость и целесообразность существования всех этих норм в рамках единой системы нотариального права.
При этом важно подчеркнуть, что при регулировании общественных отношений, составляющих предмет нотариального права, нормы иных отрас-лей права, применяемые для регулирования отношений в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, входят в систему нотариально-го права, взаимодействуют внутри нее и воспринимают принципы именно нотариального права.
Последний тезис важен тем, что позволяет дать ответ на возможный вопрос о том, какая из норм будет иметь приоритет при возникновении кол-лизии между нормами нотариального права и нормами иных отраслей права. По мнению автора, если речь идет о регулировании общественных отноше-ний, складывающихся в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также по поводу и в связи с ней, то применению подлежат нормы нотариального права. При использовании для регулирования «нотари-альных» отношений норм иных отраслей права следует считать, что в данном случае эти нормы автоматически входят  в систему нотариального права и при их применении и толковании необходимо руководствоваться принципа-ми именно нотариального права.
Все рассмотренные особенности не только предмета, но и метода, принципов, норм и институтов нотариального права позволяют говорить о важнейшей характеристике системы нотариального права – комплексности, делают выделение нотариального права в качестве самостоятельной отрасли объективно оправданным, что исключалось бы при выделении этой отрасли исключительно по критерию вида деятельности  .
В теории права комплексная отрасль права характеризуется рядом при-знаков: в ней отсутствует предметное единство общественных отношений, составляющих ее предмет; она имеет и комплексный метод правового регу-лирования, объединяющий признаки методов, присущих основным отраслям права; характеризуется «удвоением» структуры права, т. е. правовые нормы комплексной отрасли одновременно входят в состав иных отраслей права.
Все указанные признаки присущи нотариальному праву, формирование которого обусловлено существованием не только системы общественных от-ношений в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, выступающих в качестве комплексного предмета правового регулирования, но и комплексным подходом к правовому регулированию входящих в него отношений.
Итак, нотариальное право является самостоятельным структурным об-разованием комплексного характера в системе российского права, занимая свое собственное место.
Ранее, относя нотариальное производство к формам защиты граждан-ских прав, бесспорным юрисдикционным формам, практики делали вывод о включении норм, регулирующих нотариальную деятельность, в систему  гражданского процессуального права . Другие практики включали законода-тельство о нотариате в систему административного процессуального права .
Однако наличие самостоятельного предмета, метода правового регули-рования, собственных принципов и функций не позволяет продолжать счи-тать нотариальное право частью гражданского процессуального права и тем более административного процесса.
Для поиска места нотариального права в системе права Российской Федерации определяющим критерием является характер предмета правового регулирования нотариального права, т. е. особенности того круга обществен-ных отношений, на который распространяются регулирующее воздействие и специфика метода правового регулирования.
С этой точки зрения следует констатировать тесную связь нотариаль-ного права, как и любой иной отрасли права, с конституционным правом Российской Федерации.
Именно на нотариат возложена задача по обеспечению и защите прав и свобод человека, провозглашенных ст. 2 Конституции Российской Федера-ции высшей ценностью. Тем самым институт нотариата является одним из механизмов защиты прав и свобод, а нотариальное право регулирует вопросы осуществления этой защиты. В рамках отрасли конституционного права кон-струируется система функций государства, а нотариат осуществляет одну из этих функций.
Являясь институтом гражданского общества, которому делегирована одна из важнейших государственных функций, нотариат получает основы своего правового регулирования на уровне конституционного права, являю-щегося ведущей отраслью национальной правовой системы и закрепляюще-го, в частности, основы конституционного строя, правовое положение чело-века и гражданина, возможность существования гражданского общества и пределы вмешательства государства в его дела, институт делегирования пол-номочий государства.
Особенности предмета нотариального права, а именно его комплекс-ный характер, также предопределяют тесную связь нотариального и консти-туционного права. Конституционное право как всеобъемлющая система пра-вового регулирования общего характера является, как уже  отмечалось, пра-вовой основой для всех других отраслей и подотраслей права, нормы кото-рых формируют и комплексную отрасль - нотариального права.
С учетом вышеизложенного автор считает, что конституционное право коренным образом определяет содержание правового регулирования норм нотариального права и их характер.
В то же время огромный правоохранительный потенциал нотариата, его правовая природа, публичный и некоммерческий характер нотариальной деятельности, а также содержание нотариальной деятельности по обеспече-нию и защите прав и свобод граждан, место нотариального права в системе права России следует определить в рамках совокупности отраслей, подотрас-лей и институтов, регламентирующих деятельность правоохранительных ор-ганов государства и негосударственных институтов: судов, прокуратуры, ор-ганов юстиции, органов внутренних дел, органов государственной регистра-ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, адвокатуры.
Определив место отрасли нотариального права в системе права России, автор с точки зрения общей теории права ставит вопрос о сущностной харак-теристике данной отрасли, а именно: является нотариальное право матери-альным или процессуальным ?
Различие между материальными и процессуальными правовыми нор-мами заключается в том, что первые отвечают на вопрос «что регулируют нормы права?», а вторые – «как регулируют?» . Материальные нормы обес-печивают регулятивные и охранительные функции права , регулируют ре-ально складывающиеся между людьми и их объединениями отношения, реа-лизацию субъектами прав и обязанностей . Процессуальное право определя-ет порядок разрешения споров, конфликтов, регламентирует процедурные или организационные вопросы, имеющие принципиальное значение , т. е. закрепляет процесс применения материального права.
Ряд ученых и практикующих юристов, в той или иной мере соглашаясь, что нотариальное право имеет «право на жизнь» считают его процессуаль-ным .
С одной стороны, действительно, нотариальное право регулирует об-щественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности. Оно устанавливает, какие действия совершаются нотариусами, лицами, обра-тившимися за совершением нотариального действия. Нормы нотариального права закрепляют, при каких условиях и в какой последовательности эти действия должны или могут совершаться и каковы их юридические послед-ствия. Основанная на законе и осуществляемая в строгом соответствии с ним деятельность нотариусов представляет собой нотариальную процедуру, яв-ляющуюся составной частью юридического процесса .
Однако, с другой стороны, нотариальное право регулирует не только процессуальную сторону совершения нотариального действия, порядок и правила его совершения. Это односторонний подход, упускающий из виду то, что нотариальное право  – это целый комплекс норм и материального права, не только регламентирующих организацию нотариата и нотариальной деятельности, но и устанавливающий перечень нотариальных действий. Бо-лее того, большинство нотариальных действий носит не только процессуаль-ный, но и ярко выраженный материально – правовой характер. Материаль-ные нормы нотариального права не в меньшей мере обеспечивают его регу-лятивные и охранительные функции, регулируют реально складывающиеся между людьми отношения, регламентируют реализацию субъектами прав и обязанностей.
Нотариальное право как самостоятельная отрасль права имеет собст-венную систему источников. Источники нотариального права, как известно, – это нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие об-щественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотари-альной деятельности, и  организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности.
Источники нотариального права имеют ряд особенностей, обусловлен-ных положением отрасли нотариального права в российской системе права, федеративным  государственным устройством Российской Федерации, спе-цификой предмета правового регулирования нотариального права.
Во-первых, тесная связь нотариального права с отраслью конституци-онного права России обусловливает определяющее значение норм конститу-ционного права, которые устанавливают основные сущностные характери-стики нотариата как института гражданского общества, наделенного власт-ными полномочиями, и нотариальной деятельности как деятельности по осуществлению государственной функции по защите прав и законных инте-ресов граждан и юридических лиц.
Во-вторых, в соответствии со ст. 72 п. «л» Конституции Российской Федерации, нотариат относится к совместному ведению Российской Федера-ции и субъектов Российской Федерации. Следовательно, нормы нотариаль-ного права устанавливаются на двух уровнях: федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.
В-третьих, характер нотариального права как комплексной отрасли права определяет включение в систему его источников норм, не только регу-лирующих организацию нотариата и особенности совершения нотариальных действий, но и относящихся к иным отраслям права: конституционного, ад-министративного, гражданского, семейного, налогового, гражданского про-цессуального.

Похожие рефераты:

• Система нотариального права
Исходя из комплексного характера предмета нотариального права, при рассмотрении его системы следует еще раз подчеркнуть существование в системе нотариального права норм, регулирующих общественные о...
• Анализ принципов нотариального права
Нотариальную деятельность, по мнению автора, следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную, не предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченны...
• Особенности социально – экономических права и свобод как института права

В нынешних условиях проблема защиты трудовых прав приобретает принципиальное иное значение по сравнению с тем, как это имело место в недавнем социалистическом прошлом. Сегодня значимость тр...
• Отграничение гражданского права от смежных отраслей права

Чтоб получить более четкое представление о гражданском праве, нужно провести ясную границу между ним и смежными отраслями права. Смежными отраслями являются: административное право и финанс...
• Политические права
Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне можно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия ...