В переводе с латинского слово «регистрация» (позднелат. registratio, от registrum) означает «список, перечень». Это юридический факт, с наступлением которого административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.
Определение регистрации содержится, в частности, в Большой советской энциклопедии , где регистрация трактуется как взятие на учет, занесение в реестр лиц, актов гражданского состояния, учреждений, материальных ценностей и других объектов; в ракурсе государственно-управленческой деятельности существует регистрационная система — форма государственного учета, состоящая в обязательной регистрации уполномоченными на то органами каких-либо событий, юридических актов и так далее. Данное определение на сегодняшний момент является неполным, поскольку представляет государственную регистрацию как материально-техническое действие. Как определяют его ученые - правоведы? Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов относят регистрацию, наряду с лицензированием и порядком принятия правовых актов управления, к административно-процедурному производству. Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий... и служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований . Профессор Д.Н. Бахрах считает, что регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете . Ее осуществление возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. И.М. Лазарев отмечает, что регистрация является одним из видов административных процедур, осуществляемых органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями . Регистрационные административные процедуры включают в себя деятельность органов исполнительной власти, урегулированную административно-процессуальными нормами, в ходе которых решаются вопросы об официальном признании законности существования определенных материальных объектов и юридических фактов. К настоящему времени определение правового (юридического) института почти не изменилось. Однако об институте административного права можно сказать не только как о составной части отрасли, тем более что есть много межотраслевых институтов. Институт административного права - это наиболее полная нормативная характеристика материальных и процессуальных механизмов отношений относительно определенного предмета (сферы) правового регулирования методами и средствами административного права . Ю.Н. Милыпин выделяет следующие признаки регистрации:
1) это деятельность органов исполнительной власти, состоящая в непосредственном выполнении обязанности ведения государственного учета;
2) состоит в фиксации свершившегося факта;
3) это режим объекта.
Государственная регистрация как правовой институт характеризуется следующими признаками:
1. установление ее требований и процедур прежде всего законами;
2. государственное признание законности или незаконности правомочий субъекта регистрации;
3. обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и ее субъектов.
4. обладание юридически ценной информацией .
Вопрос о критериях деления права на отрасли и институты постоянно находится в центре внимания российских ученых и является предметом обсуждения ряда научных дискуссий. Наличие особого метода является лишь отражением в правовой сфере существования таких свойств предмета правового регулирования, которые необходимы и достаточны для формирования особой отрасли права. Метод правового регулирования в качестве критерия разграничения отраслей права предлагают использовать многие авторы
Для решения вопроса об отраслевой принадлежности института государственной регистрации прав мы также будем придерживаться указанного критерия.
Как неоднократно отмечалось в юридической литературе, в сфере гражданского права субъекты занимают одинаковые юридические позиции, и ни одна из сторон не наделена в отношении другой функциями власти и управления, как это имеет место в сфере административного права. Таким образом, юридическое равенство субъектов, исключающее власть и подчинение, является отличительной чертой гражданских правоотношений, что позволяет отграничить их от иных правоотношений и, прежде всего, от административных.
Круг участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав в ст. 5 Закона о регистрации. К их числу отнесены: собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него (в дальнейшем – правообладатели), с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в дальнейшем – учреждение юстиции по регистрации прав), – с другой.
Анализ правового положения субъектов регистрационных отношений, позволяет, на первый взгляд, говорить об их юридическом равенстве: нет иерархической подчиненности, отсутствуют функции контроля и управления. Однако при более тщательном подходе следует сделать вывод о том, что учреждение юстиции по регистрации прав является государственным органом, деятельность которого носит властный характер, поскольку представляет собой не что иное как правоприменительную деятельность Властный характер такой деятельности проявляется в следующих признаках:
а) применением права занимаются только специально уполномоченные на это субъекты и в пределах предоставленной им компетенции (в соответствии со ст.9 Закона о регистрации таким субъектом является учреждение юстиции по регистрации прав);
б) правоприменительная деятельность по своему содержанию характеризуется вынесением индивидуально-властных предписаний, обращенных к персонально определенным лицам (в соответствии со ст.2 Закона о регистрации государственная регистрация есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество);
в) применение права осуществляется в специально установленных законом формах (порядок проведения государственной регистрации регламентирован в ст. 13 Закона о регистрации, а требования к форме и содержанию регистрационных записей предусмотрены в Правилах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
г) правоприменительная деятельность порождает предусмотренные законом юридические последствия (в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на недвижимое имущество возникают с момента их регистрации);
д) такая деятельность является профессиональной правовой деятельностью (согласно п. 2 ст. 15 Закона о регистрации на должность регистратора прав назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование или опыт работы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы и сдавшие экзамен в соответствии с установленными требованиями).
Однако сказанным характеристика правового положения субъектов регистрационных отношений не исчерпывается. Нет сомнений, что в осуществлении прав правообладателями и использовании правомочий учреждением юстиции по регистрации прав имеется значительное различие. Использование правообладателем своего права на регистрацию является сугубо добровольным делом. Сказанное свидетельствует об отсутствии равной возможности для субъектов регистрационных отношений в выражении волеизъявления, направленного на установление правоотношения. Данный вывод подтверждает и ряд отдельных правомочий учреждения юстиции по регистрации прав. Речь идет о праве учреждения юстиции приостановить государственную регистрацию по собственной инициативе (п. 2 ст. 19 Закона о регистрации), а также отказать в ней (ст. 20 Закона о регистрации). Налицо, использование метода административно-правового регулирования регистрационных отношений. Следует, впрочем, отметить, что правообладателю также предоставлено право приостановить государственную регистрацию (п. 3 ст. 19 Закона о регистрации). Однако приостановление регистрации по заявлению правообладателя является правом, а не обязанностью учреждения юстиции по регистрации прав, что еще раз свидетельствует о наличии в регулировании признаков метода административно-правового регулирования.
Анализ правообразующих юридических фактов, присущих регистрационным отношениям, позволяет говорить о том, что в основе регистрационного процесса лежит волеизъявление правообладателя. Правообладатель вправе самостоятельно решать вопрос о своем вступлении в отношения по поводу регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это следует из ст.16 Закона о регистрации, в соответствии с которой проведение регистрации носит заявительный характер. Другое дело, что отсутствие государственной регистрации ведет к непризнанию права на недвижимое имущество со стороны государства. Но в любом случае только от самого правообладателя зависит, придаст ли он возникшим правоотношениям юридическую силу. Важно отметить также и то обстоятельство, что государство не устанавливает каких-либо санкций за неосуществление государственной регистрации. В связи с этим отсутствуют основания для квалификации отсутствия государственной регистрации в качестве правонарушения, а соответственно для привлечения правообладателя к ответственности (административной, уголовной).
В данном случае можно говорить о началах диспозитивности, присущих гражданскому праву, что позволяет сделать вывод о наличии в регулировании регистрационных отношениях черт метода гражданско-правового регулирования.
В российском законодательстве государственная регистрация является сравнительно новым правовым явлением. Несмотря на то что термин «регистрация» и производные от него понятия прочно вошли в научный оборот и практику, сущность, роль и место этой правовой реалии в механизме регулирования общественных отношений нуждаются в дальнейшем изучении и находятся в центре внимания исследователей.
Раскрытию сущности и выяснению критериев регистрации посвящены работы многих ученых-административистов. До сих пор нет единого мнения о том, входит ли государственная регистрация в понятие «разрешительное производство».
Д.Н. Бахрах считает, что государственная регистрация во многом схожа с разрешительной системой. Но это два разных способа, принадлежащие к разным методам административного воздействия. Так, при регистрации граждан, транспортных средств, сделок с недвижимостью и т.д. не принимается административный акт, разрешающий деятельность. Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете, а выдача разрешений с последующим надзором связана с определенными видами деятельности, правонаделением соответствующих субъектов .
А. Б. Агапов, напротив, считает что регистрация является одной из форм государственной разрешительной политики, вместе с лицензированием и сертификацией, так как их реализация влечет за собой существенные правовые последствия для субъектов правоотношений .
Ю. А. Тихомиров относит регистрацию, наряду с лицензированием и сертификацией, к учетно-легализующим режимам, как одну из подгрупп административно-правовых режимов . Но, несмотря на это, все авторы сходятся во мнении, что применение регистрации как одного из методов административно-правового регулирования в большем объеме, чем это необходимо, порождает напряженность в отношениях с субъектами государственной власти, способствует развитию бюрократизма. А там, где регистрационная процедура недостаточно регулируется правом, возникают волокита, произвол, злоупотребление властью и коррупция. Нередки случаи, когда сотрудники налоговых инспекций, осуществляющие регистрацию юридических лиц, преднамеренно ведут прием граждан очень медленно, искусственно создавая большие очереди, тем самым направляя граждан на решение проблемы «в обход».
Продолжительное время в законодательстве не было определения понятия «регистрация» с указанием всех существенных признаков регистрации. Это затрудняло поиск ответа на поставленный вопрос. В ряде нормативных актов регистрация относится законодателем к функциям государственной власти.
Одним из первых понятие регистрации было дано Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» .
Согласно ст. 2 указанного выше Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Естественно, что в данном Федеральном законе понятие регистрации является слишком узким и охватывает лишь особенности механизма регистрации недвижимого имущества.
Далее были попытки раскрыть понятие регистрации и в других нормативных актах, посвященных отдельным видам регистрационных процедур. Например, в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» понятие регистрации трактуется следующим образом: «Государственная регистрация юридических лиц (далее - государственная регистрация) - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом» .
Неурегулированность процедуры регистрации законами на местах пытаются компенсировать региональным нормотворчеством. Принимаемые в органах власти субъектов Российской Федерации акты зачастую противоречат не только действующему законодательству, но и друг другу.
Такое положение, естественно, подрывает и без того нестабильную нормативно-правовую основу процедуры регистрации, способствует возникновению коллизий и противоречий, затрудняет работу регистрирующих структур, приводит к возрастающему потоку писем, жалоб и обращений в судебные органы.
Регистрация служит важным средством управленческого воздействия, «отдельные права и обязанности появляются лишь в связи с наличием ненормативного акта, каким является акт-разрешение» . Он служит индивидуальным регулятором общественно значимого поведения.
Необходимо отметить, что существенное расширение института регистрации в Российской Федерации (по сравнению с советским периодом) было обусловлено переменами в характере воздействия государства на общественные отношения, складывающиеся прежде всего в сфере экономики.
Осуществление регистрации является одной из мер со стороны государства, призванной обеспечить публичный интерес. Смысл реализации данной меры состоит в сбалансировании определенным образом публичного и частного интереса.
Регистрацию можно отнести к числу правовых форм исполнительной деятельности, поскольку она оформляется и осуществляется на основе правового акта (свидетельство о регистрации), в результате которого наступают юридические последствия.
Юридические последствия выражаются в возникновении административно-правовых отношений между заявителем и органом исполнительной власти, осуществляющим процедуру регистрации.
Гражданский Кодекс РФ 1996 г. (далее ГК РФ) закрепил в качестве обязательного требования государственную регистрацию права собственности других вещных прав на недвижимость, ограничение этих прав, возникновение, переход и прекращение. Вместе с тем порядок государственной регистрации Кодекс не устанавливает. Часть 6 ст.131 ГК РФ носит отсылочный характер, и предусматривает принятие федерального закона, регламентирующего данную регистрацию. Такой закон – ФЗ РФ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с Законом о регистрации прав значение государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней состоит в том, что она представляет собой акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, в соответствии с ГК РФ, является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Исторически наша публичная власть впервые взяла на себя указанную обязанность, хотя в экономически развитых странах данный правовой институт существует давно.
С момента введения в действие Закона о регистрации прав утратили силу правила об обязательном нотариальном удостоверении договоров предусмотренные ст.550, 560, 574 ГК РФ, установленные ранее действовавшим законодательством.
Это обстоятельство вызвало дискуссии в науке у многих ученых теоретиков и практиков, так как потенциал нотариата фактически не востребован. Нельзя твердо сказать, что Закон о регистрации прав органично вписался в существующую правовую систему, в которой достаточно недоработок. Сам Закон о регистрации прав также далек от совершенства. Поэтому при его применении нередко возникают противоречия, выливаясь затем в порой трудно разрешимые проблемы.
Решать проблемы государственной регистрации прав нужно сейчас, пока система еще не «набрала ход» и имеет достаточную гибкость для нововведений, в этом и заключается актуальность темы данной дипломной работы.
Обосновывая необходимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, М.И. Брагинский указал на осуществление государственного контроля над законностью совершаемых с недвижимостью сделок в интересах как самих участников, так и третьих лиц . По мнению Л.Ф. Лесницкой, введение общегосударственной регистрации прав обусловит создание единого банка данных по недвижимости и сделок с ней, и тем самым позволит избежать допускаемых на практике злоупотреблений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, предусмотренная законодательством, осуществляется специальным учреждением юстиции - Федеральной регистрационной службой. Только такая государственная регистрация влечет возникновение, изменение или прекращение прав на недвижимое имущество. Регистрационная процедура завершается внесением записи о праве или сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности, составляющие содержание гражданских правоотношений, возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Только зарегистрированные уполномоченным государственным органом права на недвижимое имущество гарантируют участникам отношений с объектами недвижимого имущества эффективную защиту их прав.
С принятием Закона о государственной регистрации был определен четкий вектор на развитие системы регистрации прав на недвижимость в цивилизованном направлении как механизма защиты этих прав. В соответствии с указанным Законом регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Земельный участок (как объект природы) со всеми расположенными на нем объектами недвижимости фактически возникает как объект недвижимости и может быть включен в гражданский оборот только после удостоверения его границ уполномоченным государственным органом в установленном порядке при проведении государственного кадастрового учета и осуществления государственной регистрации прав на него. Таким образом, для того чтобы правильно оформить свои права на недвижимое имущество и получить предусмотренную Конституцией РФ их защиту, гражданам и организациям необходима регистрация этих прав. Произведенная государственная регистрация подтверждается соответствующим свидетельством.
Причем право считается зарегистрированным и, соответственно, возникшим с момента внесения записи в ЕГРП, а не с даты выдачи свидетельства. «При отсутствии государственной регистрации нельзя говорить о приобретении права собственности на объект недвижимости» . Подлежат обязательной государственной регистрации не только вещные права на недвижимое имущество, но и их ограничения, переходы и прекращения прав, а в некоторых случаях и обязательственные права. Кроме того, Законом о государственной регистрации установлена обязательная государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом, действительность которых поставлена в зависимость от наличия такой регистрации. Самостоятельное требование о регистрации сделок по переходу прав на недвижимое имущество помимо регистрации прав и обременений, вытекающих из них, предусматривается по причине того, что за заключением договора не всегда следует переход прав на имущество, ставшее объектом такого договора. Это право возникает только после государственной регистрации перехода права по заявлению заинтересованных лиц. «Содержанием отношений сторон по поводу государственной регистрации, регулируемых гражданским правом, являются обязанности обращения сторон за государственной регистрацией возникновения, прекращения, перехода права и действия сторон по осуществлению данной обязанности» .
Похожие рефераты:
- Понятие, назначение, цели, задачи, функции, принципы государственной регистрации сделок
В переводе с латинского слово «регистрация» (позднелат. registratio, от registrum) означает «список, перечень». Это юридический факт, с наступлением которого административно...- Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Для правильного оформления прав на недвижимость надо знать ключевые положения законодательства, устанавливающие обязательность государственной регистрации. Эти положения таковы.
1. П...- Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Для правильного оформления прав на недвижимость надо знать ключевые положения законодательства, устанавливающие обязательность государственной регистрации. Эти положения таковы.
1. П...- Основные цели, задачи и основания государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающее значение, поскольку юридическим последствием регистрации является (как правило) возникнове...- Некоторые проблемы государственной регистрации сделок с
недвижимостью
В настоящее время уполномоченные органы по осуществлению государственной регистрации набрали достаточный опыт по успешной реализации положений указанного Закона. Однако, как это всегда бывает на пр...
|
Дипломные работы 
