Содержание планирования налоговых доходов с позиций бюджетного менеджмента.

Планирование, как вид деятельности, состоит из определенных элементов, характеризующих его функциональное предназначение: субъект, объект, цель, критерий оценки. Субъект планирования задает качественную определенность всех остальных элементов, создавая тем самым многоаспектность этого вида деятельности . Изучение подходов к определению понятия "планирование налоговых доходов" позволило выявить, что оно нередко отождествляется с налоговым планированием. При этом во внимание не принимаются различия целевой направленности действий соответствующих субъектов экономики. Планирование налоговых доходов необходимо рассматривать с позиций органов государственной власти и местного самоуправления, а налоговое планирование - с позиций конкретного хозяйствующего субъекта.
Таблица 1
Соотношение понятий "планирование налоговых доходов" и "налоговое планирование"
Характеристики    Планирование налоговых доходов    Налоговое планирование
Субъект    Органы государственной власти и местного самоуправления    Хозяйствующий субъект
Объект    Объем налоговых доходов бюджета    Объем перечисляемых налогов
Цель    Обеспечение доходов, необходимых для финансирования расходных обязательств    Минимизация уплачиваемых налогов на законных основаниях
Критерий
оценки    Отклонение фактических значений от запланированных    Уровень налоговой нагрузки на хозяйствующий субъект

Разграничение названных понятий позволяет определить планирование налоговых доходов как деятельность органов власти по обоснованию налоговых поступлений в бюджет на основе анализа и оценки факторов внешней среды с помощью адекватных уровню неопределенности развития экономики методов, а налоговое планирование - как оптимизацию налоговых платежей налогоплательщиками при использовании разнообразных методов уменьшения налоговых обязательств на законных основаниях .
В рыночной экономике в силу закрытости информации о деятельности хозяйствующих субъектов и, тем более, о перспективах их развития процессы планирования налоговых доходов и налогового планирования идут параллельно. Это требует изменения подходов органов государственной власти и местного самоуправления к реагированию на изменения во внешней среде, что в значительной степени определяется качеством бюджетного планирования.
Анализ исполнения федерального и региональных бюджетов показал, что фактические бюджетные показатели ежегодно отличаются от планируемых. Так, в 2001 году налоговые доходы бюджета Оренбургской области были исполнены на 82,9 %, в 2002 году - на 98,6 %, в 2005 году - на 102,1 %, в 2006 - 113,7 %, а в 2005 году - на 117,2 %. При этом важен не сам факт отклонения значений исполнения бюджета от запланированных показателей, а диапазон расхождения между ними . Чем больше величина отклонения, тем значительнее оперативные корректировки плановых показателей. Если же учесть, что изменения в закон о бюджете, как правило, вносятся по факту его исполнения, то очевиден складывающийся дисбаланс между полномочиями органов государственной власти в бюджетном процессе. Так, в последние годы в закон о бюджете Оренбургской области ежегодно вносятся изменения 2-3 раза, отражая, главным образом, отклонения внутри подгрупп налоговых доходов, что свидетельствует о недостаточно высоком качестве планирования этих доходов. В меньшей степени корректировке подвержены расходные статьи, поскольку превышение налоговых доходов над запланированными фактически снимает необходимость поиска источников финансирования бюджетного дефицита. Но для федерального бюджета, сводимого с профицитом, актуальна проблема распределения части дополнительно полученных доходов.
Сложившаяся в Российской Федерации практика корректировки бюджетов свидетельствует о приоритете оперативного реагирования органов власти на текущие потребности в рамках финансового года без достаточной проработки связей со стратегическими приоритетами развития страны, региона. Таким образом, повышение качества планирования налоговых доходов бюджета необходимо для разработки приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы, для согласования стратегических целей и оперативных задач.

Похожие рефераты:

• Содержание планирования налоговых доходов с позиций бюджетного менеджмента.
Планирование, как вид деятельности, состоит из определенных элементов, характеризующих его функциональное предназначение: субъект, объект, цель, критерий оценки. Субъект планирования задает качеств...
• Применение общих принципов планирования для планирования налоговых доходов бюджета.
Формирование принципов планирования происходит в соответствии с доминирующей в обществе системой взглядов на него, образующихся из основополагающих идей и достигнутых научных результатов. Планирова...
• Условия повышения результативности планирования налоговых доходов регионального бюджета.
Повышение результативности планирования налоговых доходов определяется внедрением совокупности мероприятий по следующим функциональным направлениям: развитие информационно-аналитического обеспечени...
• Основные принципы взаимодействия бюджетного планирования и системы контроллинга

        Рассмотрим порядок комплектования экономических показателей оценки деятельности по центрам ответственности (ЦО), центрам затрат (ЦЗ).
&nbs...
• Структура налоговых доходов муниципального бюджета
Создание эффективной системы местного самоуправления в РФ справедливо признается важнейшим условием политической консолидации, социальной стабильности, территориального единства государства. В свою...