Одной из важнейших задач государства в области управления имуществом в лице уполномоченных им органов управления (министерства, комитеты, управления и т.д.) является эффективное управление этим имуществом . Согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия .
Находящиеся в ведении органов государственной власти и управления федеральные государственные унитарные предприятия наделяются имуществом, в том числе земельными участками, для целей обеспечения деятельности этих органов.
Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определено, что на территории Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
Государственные унитарные предприятия занимают особое место в ряду коммерческих организаций. ГК РФ рассматривает предприятие как объект гражданских прав (ст. 132). Предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Оно может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением и прекращением вещных прав. Особенность унитарного предприятия заключается в том, что его собственником является государство или муниципальное образование. Предприятие, осуществляющее коммерческую деятельность и созданное в целях управления обособленным имущественным комплексом, принадлежащим либо государству, либо муниципальному образованию, называется соответственно либо государственным, либо муниципальным унитарным предприятием.
Структура государственного сектора и множественность выполняемых им в экономике функций предопределяет широкий спектр возможных институциональных форм управления предприятиями государственного сектора экономики (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Распределение предприятий по степени «государственности» в континууме удовлетворяемых ими потребностей общества
Под совокупностью институциональных форм управления предприятиями государственного сектора мы будем понимаем выбор одного из указанных способов, в том числе трансформацию государственных предприятий в частные. Данное утверждение не противоречит широкой трактовке приватизации как процесса преобразования организационного механизма предоставления благ потребителю с высокой степенью вовлечения государства в механизм с меньшей степенью его участия (табл. 1).
Ключевой характеристикой процесса приватизации принято считать отказ государства от функции непосредственной организации производства и переход к заключению контрактов между государством и частным сектором - государственно-частному партнерству, формы проявления которого многообразны.
Таблица 1. Основные организационные механизмы предоставления различных типов благ потребителю по степени приватизации
Степень привати-зации Тип механизма Экономическая сущность механизма
1. Рыночная система Потребитель сам организует процесс обеспечения и выбирает производителя услуги, являющегося частной фирмой
2. Механизм добровольной услуги Оказание услуги добровольной ассоциацией, которая организует или сама является производителем услуг, или нанимает частную фирму и оплачивает ей производство подобных работ
3. Самообслуживание Механизм, согласно которому производителем и организатором предоставления услуг является потребитель
4. Привилегия Предоставление прав частной фирме на поставку конкретной услуги, обычно включающее регулирование цены государственным органом. В данном случае государство является организатором услуги, но платит за нее потребитель
5. Гарантия Механизм нацелен на рост потребления определенных товаров определенной группой потребителей, однако в данном случае субсидируется потребитель, что позволяет ему осуществлять относительно свободный выбор на рынке
6. Дотация Предоставление производителю услуги дотаций в денежной форме, в форме освобождения от налогов или в форме налоговых льгот, низкопроцентных займов или гарантий по займам. Результатом является снижение цены отдельных товаров, предназначенных для определенного круга потребителей. В дотационном механизме частная фирма выступает производителем, а государство и потребитель выступают соорганизаторами, и обычно государство и потребитель платят производителю.
7. Контракт Привлечение госорганами частных фирм и некоммерческих организаций для поставки товаров и услуг потребителю. В таком механизме частная фирма является производителем, а государственное подразделение – организатором. Частным случаем контракта является такой, согласно которому государственный орган сохраняет за собой собственность на средство обслуживания и уполномочивает частную фирму посредством контракта обслуживать его.
8. Продажа услуг государственными органами Отдельный индивид или частная компания является организатором, а государство – производителем услуги (не идентична установлению платы пользователю за предоставленные государственные услуги, так как при использовании данного механизма государственные подразделения конкурируют с частными фирмами).
9. Межведомственные соглашения Один орган государственного управления может нанять (или оплатить) другой орган государственного управления для поставки услуг потребителю. В данном случае один госорган является организатором, а другой – производителем услуг.
10. Государственная услуга Доставка услуги государственным органом, использующим своих служащих; при этом государственный орган выступает как организатор и как производитель услуги
Выбор оптимальной институциональной формы управления предприятиями госсектора носит целевой характер и предполагает комплексную оценку результативности деятельности государственных предприятий, учитывающую различные последствия использования той или иной формы управления.
Усиленное внимание к выполнению требований нормативных актов в данной сфере обусловлено двумя причинами. Первая заключается в том, что соблюдение руководителем унитарного предприятия норм правоустанавливающих документов, регламентирующих его деятельность, определяет эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия и тем самым полезность его функционирования с позиций экономики. Вторая причина заключается в том, что в настоящее время проводится реформа института унитарных предприятий, в результате которой значительное число их должно быть преобразовано в другие организационно-правовые формы (приватизировано). В связи с этим аудиторская проверка должна выявить вопросы, подлежащие наиболее пристальному вниманию в процессе реорганизации, с тем чтобы не допустить расхищения или безнаказанной утраты государственного имущества.
Унитарное предприятие - коммерческая организация, у которой нет права собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (в ред. от 08.12.2003) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию, которое владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах норм, установленных гражданским законодательством (ст. 294 ГК РФ). Унитарное предприятие не может продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, предприятие может распоряжаться самостоятельно.
Имущество, закрепленное за унитарным предприятием и указанное в паспорте имущественного комплекса, отражается на балансе предприятия, должно быть подтверждено данными синтетического и аналитического учета и быть отражено в Реестре государственной собственности. Паспорт имущественного комплекса должен содержать:
акт оценки стоимости имущественного комплекса;
акт оценки стоимости зданий, сооружений, передаточных устройств;
акт оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств;
акт оценки стоимости незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования;
акт оценки стоимости нематериальных активов;
акт оценки стоимости объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
акт оценки стоимости арендуемых основных средств;
акт оценки стоимости основных средств, сдаваемых в аренду;
справку о наделении оборотными средствами;
штатное расписание;
свидетельства на право аренды недвижимого имущества;
выписки из паспортов БТИ (пообъектно);
свидетельства на право собственности на земельные участки;
план земельного участка.
При анализе и оценке эффективности использования имущества и распоряжения им следует руководствоваться Методическими указаниями по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденными Распоряжением Минимущества России от 11.11.1999 № 1506-р (в ред. от 11.05.2000) , инвестиционных проектов - Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики России, Минфином России, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 N ВК 477 .
В настоящее время политика государства в сфере управления федеральной собственностью направлена на поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора в целях перехода к новой модели управления собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава имущества функциям государства и обеспечения эффективности его использования.
Важным направлением деятельности при решении задачи оптимизации государственного сектора остается приватизация федерального имущества, которая пока осуществляется не такими темпами, которые запланированы государством. К примеру, из 1453 федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2005 г., процедура приватизации была приостановлена или прекращена в отношении 711 федеральных государственных унитарных предприятий. В результате анализа итогов приватизации федерального имущества за 2005 г. 15 марта 2006 г. на заседании Правительства РФ были озвучены основные причины, которые способствовали приостановлению или прекращению процедур приватизации унитарных предприятий, ими явились:
- кризисное финансово-экономическое состояние предприятий, включенных в программу приватизации, в том числе отсутствие у предприятий денежных средств, необходимых для оформления правоустанавливающих документов и документов технической инвентаризации;
- неисполнение руководителем предприятия законных требований по подготовке к приватизации, в том числе непредставление информации, затягивание сроков приватизации и т.д.;
- отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки;
- судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;
- длящиеся процедуры реорганизации предприятий.
По понятным причинам приватизация предприятий, имеющих такие обременения, затруднена, а в случае даже если процесс приватизации удастся начать, вряд ли найдется инвестор, готовый приобрести или вложить деньги в такое предприятие.
Понимая сложившуюся ситуацию, государство в настоящее время осуществляет ряд мер, направленных на повышение темпов приватизации и увеличение привлекательности приватизируемого имущества для инвесторов, например, внесение изменений в Федеральные законы "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "Об акционерных обществах".
Кроме того, в настоящее время Минэкономразвития России подготовлены проекты федерального закона и указа Президента РФ, предусматривающие отмену необоснованных на сегодняшний день ограничений на приватизацию государственного имущества, содержащихся в более чем 80 федеральных законах и указах Президента РФ, принятых с 1991 г.
Наряду с перечисленными мерами, направленными на ускорение процесса приватизации государственного имущества, такой инструмент антикризисного управления, как реструктуризация, также может быть использован государством в целях повышения инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий.
Термин "реструктуризация" подразумевает перестройку структуры чего-либо. Учитывая, что предприятие представляет собой сложную систему, которая развивается и функционирует под воздействием целого ряда факторов внутренней и внешней среды, понятие "реструктуризация предприятия" означает изменение структуры предприятия в целях улучшения его функционирования с учетом воздействия, оказываемого различными факторами внутренней и внешней среды .
Обычно владельцы предприятий задумываются о процессе реструктуризации, когда на предприятии начинают происходить процессы, которые в дальнейшем способны спровоцировать кризис, т.е. происходит падение финансовых показателей деятельности, резко возрастают кредиторская и дебиторская задолженности, начинает ощущаться нехватка оборотных средств и т.д.
Однако в последнее время все больше предприятий начинают процесс реструктуризации, будучи вполне успешными. Данный факт объясняется тем, что владельцы этих предприятий стремятся за счет реструктуризации повысить конкурентоспособность своих предприятий, что в дальнейшем должно привести к повышению их рыночной стоимости.
В зависимости от целей, которые преследует руководство предприятия, можно выделить две формы реструктуризации: стратегическую и оперативную.
Под стратегической реструктуризацией понимается процесс структурных изменений, призванный повысить инвестиционную привлекательность предприятия и его рыночную стоимость, а также получить возможность привлечения внешнего финансирования на более выгодных условиях. Результатом успешного проведения реструктуризации данной формы в долгосрочной перспективе становится повышение конкурентоспособности предприятия, его инвестиционной привлекательности, а следовательно, и его рыночной стоимости.
Оперативная реструктуризация подразумевает изменение структуры компании в целях ее финансового оздоровления или улучшения платежеспособности. Источником проведения оперативной реструктуризации в основном является сокращение издержек, выделение или продажа непрофильных активов и вспомогательных бизнесов и т.д., т.е. внутренние источники предприятия. Результатом проведения оперативной реструктуризации является повышение управляемости и прозрачности предприятия, что дает его владельцам возможность оценить перспективы развития. Основным отличием оперативной реструктуризации от стратегической является то, что проведение оперативной реструктуризации приводит к улучшению показателей деятельности предприятия лишь в краткосрочном периоде, что в свою очередь является основой для проведения в дальнейшем стратегической реструктуризации.
При проведении как стратегической, так и оперативной реструктуризации затрагиваются такие элементы структуры предприятия, как система управления предприятием, система управления персоналом, система маркетинга и сбыта, операционная деятельность, финансово-экономическая политика и др.
Если в процессе реструктуризации происходит поэтапная перестройка всех элементов структуры предприятия с применением различных механизмов и оценкой влияния эффекта от преобразований отдельных направлений деятельности на эффективность работы предприятия в целом, то в данном случае речь идет о комплексной реструктуризации.
Наряду с комплексной реструктуризацией существует понятие частичной реструктуризации, которая затрагивает только один или несколько элементов структуры предприятия, причем оценка влияния эффекта от таких преобразований на эффективность работы предприятия в целом, как правило, не осуществляется. Таким образом, частичная реструктуризация всегда приводит к получению локальных эффектов, которые могут не повлиять на работу предприятия в целом.
В настоящее время международный и российский опыт проведения реструктуризации свидетельствует о том, что это тонкий и специфический процесс, учитывающий множество ограничений и особенностей предприятий, приступать к осуществлению которого необходимо имея четкие цели, концепцию реструктуризации и понимание каждого из ее этапов и методов, с помощью которых предстоит действовать.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
