Отдел вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе внутренних дел «Ханты-Мансийский» (далее «Отдел»), создан приказом начальника Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа №737 от 30.11.1999 года. Отдел является бюджетной некоммерческой организацией и входит в структуру органов внутренних дел Российской Федерации, призванных защищать собственность, интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, подчинен Управлению вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
Отдел, в своей работе руководствуется Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, Управления
внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,
Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по
Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, настоящим
Положением, а также Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, законами и иными нормативными правовыми
актами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, правовыми актами
органов местного самоуправления, изданными в пределах полномочий,
предоставленных Конституцией Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации.
Официальное полное наименование: Отдел вневедомственной
охраны при Межмуниципальном отделе внутренних дел «Ханты-
Мансийский». Официальное сокращенное наименование: ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский».
Отдел является юридическим лицом, в гражданско-правовых
отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с
указанием своего полного наименования и наименования Вышестоящего
ведомства, бланки и собственную символику, самостоятельные балансы,
счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации в органах федерального казначейства, имеет в оперативном
управлении обособленное имущество, может быть истцом и ответчиком в
суде. Отдел самостоятельно решает в установленном порядке и в
пределах своей компетенции вопросы финансово-хозяйственной
деятельности. Отдел является получателем бюджетных средств. Отдел не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Отделом, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета.
Работа Отдела организуется на основе планирования, сочетания
единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и
коллегиальности при их обсуждении, с установлением персональной
ответственности каждого сотрудника (работника) за состояние дел на
порученном участке и выполнение отдельных поручений.
Показатели бюджетной сметы ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский», устанавливающие объем и распределение направлений расходования, формируются:
- на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения;
- в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что в бюджетную смету ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский», не включаются расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов, субсидий (субвенций) юридическим и физическим лицам, расходы по обслуживанию государственного (муниципального) долга, расходы по погашению бюджетных кредитов, покупке ценных бумаг, другие расходы, не связанные с обеспечением выполнения функций бюджетного учреждения. Вместе с тем при формировании показателей бюджетной сметы с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления недопустим вариант составления бюджетной сметы, в котором указанная детализация заканчивается на каком-либо группировочном коде классификации операций сектора государственного управления. Так, например, указание в бюджетной смете объемов и направлений расходования бюджетных средств на оплату работ, услуг, оказываемых бюджетному учреждению, только по коду статьи классификаций операций сектора государственного управления 220 "Оплата работ, услуг" является недопустимым. Расходы по указанной статье обязательно детализируются по соответствующим подстатьям классификации операций сектора государственного управления.
При этом в целях ведения аналитического учета главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели бюджетной сметы по кодам аналитических показателей. Так, например, расходы бюджетного учреждения на оплату коммунальных услуг, отражаемые по коду классификации операций сектора государственного управления 223 "Коммунальные услуги", можно разделить на:
- оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению;
- оплату услуг по холодному водоснабжению;
- оплату услуг по газоснабжению;
- оплату услуг по предоставлению электроэнергии;
- прочие расходы на оплату коммунальных услуг.
Разумеется, указанным типам расходов присваиваются соответствующие аналитические коды.
Соответствие показателей бюджетной сметы лимитам бюджетных обязательств означает, что сумма объемов расходов, отражаемых по аналитическим кодам, кодам статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, равна объему лимитов бюджетных обязательств, доведенному до бюджетного учреждения по соответствующему коду классификации расходов бюджетов. Возвращаясь к вышеуказанному примеру, сумма объемов расходов по каждому типу коммунальных услуг должна быть равна объему лимитов бюджетных обязательств, доведенному до бюджетного учреждения по коду классификации операций сектора государственного управления 223 "Коммунальные услуги".
Форма бюджетной сметы ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский» должна содержать следующие обязательные реквизиты:
- гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свод смет учреждений), и дату утверждения;
- наименование формы документа;
- финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;
- наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);
- код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);
- наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);
- содержательную и оформляющую части.
Содержательная часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.
Оформляющая часть формы сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные: руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).
В случае реорганизации бюджетная смета реорганизуемого учреждения составляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, в ведение которого перешло реорганизуемое учреждение, на период текущего финансового года и в соответствии с доведенными бюджетному учреждению в установленном порядке лимитами бюджетных обязательств.
В порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет, установленном главным распорядителем средств бюджета, должна быть четко описана схема их утверждения. При этом имеются следующие варианты утверждения бюджетных смет ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский»,:
- руководитель каждого бюджетного учреждения наделяется правом утверждения бюджетной сметы руководимого им бюджетного учреждения;
- правом утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений (нижестоящих распорядителей, получателей средств бюджета) наделяется руководитель распорядителя средств бюджета;
- правом утверждения бюджетных смет наделяется руководитель главного распорядителя средств бюджета.
В то же время необходимо иметь в виду, что в случае доведения до подведомственного бюджетного учреждения государственного (муниципального) задания руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета должен предоставить право утверждения сметы бюджетного учреждения его руководителю. Других ограничений, установленных новым Бюджетным кодексом РФ и Приказом N 112н, по выбору вариантов утверждения бюджетных смет не существует.
В таблице 2.1. представлена структура сметы доходов и расходов ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский».
Таблица 2.1. Показатели сметы доходов и расходов ОВО при МОВД «Ханты-Мансийский», руб.
Статьи 2 005 2 006 2 007
Доходы (плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел по охране имущества юридических и физических лиц и иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан) 27 810 529 33 841 000 43 815 693
Расходы, всего 26 003 915 34 558 750 39 294 160
Из таблицы видно, что в 2006 году расходы превысили доходы на 717 750 тыс. руб., что требует более детального анализа структуры расходов.
Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета вправе формировать свод бюджетных смет бюджетных учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении. При этом следует подчеркнуть, что утверждение и ведение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета свода бюджетных смет не является обязательным.
На наш взгляд, утверждение и ведение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета свода бюджетных смет может быть целесообразным в том случае, если правом утверждения бюджетной сметы непосредственно наделены бюджетные учреждения, подведомственные главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета. В целом, с одной стороны, утверждение и ведение свода бюджетных смет является хорошим подспорьем в аналитических целях, в том числе для качественного составления главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета бюджетных проектировок на очередной финансовый год, с другой стороны, имеются очевидные ограничения по ведению свода бюджетных смет, связанные с величиной расходов по оплате организационно-технических мероприятий, обеспечивающих ведение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета свода бюджетных смет. Кроме того, ведение свода бюджетных смет представляется нерациональным при одновременном выполнении следующих условий:
- лимиты бюджетных обязательств доводятся до бюджетных учреждений подведомственной главному распорядителю средств бюджета бюджетной сети по кодам классификации расходов бюджетов с применением статей (подстатей) кодов классификации операций сектора государственного управления;
- показатели бюджетной сметы в соответствии с порядком, установленным главным распорядителем средств бюджета, не детализируются дополнительно по аналитическим кодам.
Утверждение свода бюджетных смет осуществляется в следующем порядке. Распорядитель средств бюджета формирует свод бюджетных смет подведомственных ему бюджетных учреждений и направляет его на утверждение главному распорядителю средств бюджета. При этом форма свода бюджетных смет в целом аналогична форме самой бюджетной сметы.
Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ помимо порядка составления и утверждения бюджетных смет главный распорядитель средств бюджета должен установить порядок их ведения. Под ведением бюджетной сметы понимается внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:
- изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации (кроме кодов классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей (в случае их установления главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета), не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.
Если изменения в бюджетной смете затрагивают показатели бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств, то такие изменения возможны только после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется тем же, кто утверждает бюджетную смету.
В заключение отметим, что новый Бюджетный кодекс РФ и Приказ № 112н не содержат требований о представлении бюджетных смет в органы Федерального казначейства (финансовые органы).
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
