Сформировавшаяся к настоящему моменту система социального страхования является страховой главным образом по своему названию. Так, замена в 2001 году страховых взносов работодателей (в пользу работников) в социальные внебюджетные фонды на единый социальный налог (ЕСН), что противоречит сущности социального страхования. Поскольку налоги носят фискальный характер, постольку замена страховых взносов налогом лишает данные средства их целевого предназначения, они утрачивают возмездный, эквивалентный и соподчиненный характер по отношению к взносам, подрывая тем самым принципиально важное положение социального страхования, а именно, связь страховых платежей и выплат с заработной платой конкретных работников.
Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ, в условиях снижения с 1 января 2005 года размера ЕСН, свидетельствует о сокращении уровня социальной защиты застрахованных граждан, существенном дефиците финансовых ресурсов и утрате социальным страхованием необходимого для функционирования в рыночной экономике свойства достаточности собственных, закрепленных исключительно за ним финансовых ресурсов. Так, основными источниками поступления финансовых ресурсов в бюджет Фонда социального страхования года являются налоговые доходы (79% в 2002 году - 66,5% в 2006 году). При этом максимальный дефицит бюджета Фонда имел место в 2002 году (9214,9 млн.руб.), который к 2004г. уменьшился в частности за счет сокращения расходов по статье «Санаторно-курортное оздоровление работников» (с 6819,5 млн. руб. до 1500 млн. руб.).. В 2005 году Фонд недополучил доходов на сумму 16,5 млрд. руб., при этом, несмотря на рост объема плановых ассигнований на оздоровление детей застрахованных, численность детей, оздоровленных в 2005г., была сокращена на 200 тыс. чел. В 2006 году на выплату всех видов пособий израсходовано 122,1 млрд. руб. или 90,7% всех налоговых поступлений. Одни только расходы на выплату пособий, зависящие от размера заработной платы застрахованного (пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам) составляют 72,7% всех налоговых поступлений.
Проведенная нами группировка выплат и расходов, осуществляемых Фондом социального страхования РФ по степени их адекватности сущности социального страхования (Таблица 4) позволяет установить четкие границы для страховых и нестраховых выплат и расходов и проанализировать их соответствие источникам финансирования для каждого конкретного вида выплат и расходов. Так, в рамках компенсации социального трудового риска, являющегося основной функцией социального страхования, Фонд осуществляет нецелевые выплаты, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью граждан, при этом источниками финансирования и тех и других являются налоговые платежи работодателей. Это свидетельствует о преобладании перераспределительных подходов и механизмов в ущерб страховым, когда финансовые средства используется для целей социальной помощи в пользу лиц, не имеющих прав на страховые выплаты. Сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности имеет антирыночную направленность и создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика. Пока можно говорить лишь об отдельных элементах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи.
Таблица 4. Группировка расходов Фонда социального страхования РФ по степени их соответствия сущности социального страхования
Группа
расходов Аргументация
отнесения
к группе Страховые/
нестраховые
признаки Виды расходов Источники
финансирования
Страховые расходы Имеют страховую природу, поскольку направлены на компенсацию утраченного дохода вследствие действия трудового социального риска При расчете данных выплат учитывается трудовой стаж, размер фактического заработка, длительности участия в страховой системе, однако исполнение обязательств по выплате пособий осуществляется работодателями в счет уплаты ЕСН Пособия:
- по временной нетрудоспособности по обязательному соц. страхованию;
- по беременности и родам. ЕСН и прочие налоговые платежи страхователей в ФСС
Формирование и использование средств основано на страховом принципе эквивалентности: объем страховых выплат зависит от размеров страховых взносов и длительности участия в страховой системе Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ОССНСП) Ежемесячные и единовременные страховые выплаты по ОССНСП
Предупредительные меры
Доп. медосмотры работников во вредных и/или опасных условиях труда Страховые взносы на ОССНСП
«Квазистрахование» Представляют собой форму социальной помощи работающему населению Выплаты на цели, не отвечающие соц. страхованию (демографическая политика государства) каждому гражданину независимо от его вклада в формирование фондов социального страхования, в фиксированных размерах Пособия:
-при рождении ребенка;
- женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
-социальное пособие на погребение.
-прочие. ЕСН и прочие налоговые платежи страхователей, зачисляемые в ФСС
Расходы, одновременно сочетающие страховые и нестраховые признаки Сочетают характеристики социального страхования и социальной помощи одновременно Фиксированный размер пособия закреплен законом и не зависит от уплаченных страховых взносов, одновременно, его целью является компенсация риска вынужденного отсутствия на работе по социально значимой причине. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
Единый социальный налог и прочие налоговые платежи страхователей, зачисляемые в ФСС
Связь между величиной расходов на детский отдых и санаторно-курортное лечение с уровнем заболеваемости работников пока не поддается «надежному» измерению, поскольку социально- экономический эффект от данных мероприятий направлен на будущий, а не настоящий момент Расходы на:
- оздоровление детей
- санаторно-курортное лечение работников (постгоспитальная реабилитация)
Прочие расходы Дополнительные функции Фонда по соц. поддержке неработающего населения и участие в национальном проекте «Здоровье» Социальное обслуживание неработающих граждан по оплате установленных законом социальных услуг за счет субвенций из федерального бюджета Оплата санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации Средства федерального бюджета.
Посредничество при оплате медицинских услуг медучреждениям за счет дополнительных субвенций федерального бюджета, либо субсидий бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Оплата мед. учреждениям услуг по:
1. Диспансеризации работающих граждан и оказании им первичной медико-санитарной помощи;
2.Медицинской помощи женщинам в период беременности и родов Средства Фонда обязательного медицинского страхования.
В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов составляет всего около 8% ВВП. Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в развитых странах) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% и ниже от размера предшествующей заработной платы, которая, в свою очередь, в пять-шесть раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам Европейского Союза. Во многом, столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов - всего 26% ВВП. В настоящее время, при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей, финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким, в середине 1990-х годов, начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 3-5% в год и, согласно экспертным оценкам, на начало 2005 года, по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 года.
Следует отметить и то, что в настоящее время практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей (санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию), с 2002 года введены административные ограничения на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам, с 2003 года исключены расходы на оздоровление детей-сирот, а экономия средств от введения с 2006 года оплаты первых двух “больничных” дней за счет работодателей стала лишь дополнительным источником финансирования нестраховых выплат.
Мониторинг (http://fz122.fss.ru) Фонда социального страхования РФ на примере Ивановской области за 2006 год (табл. 5) показал, что кроме проблемы «собираемости» налоговых платежей, действующая ставка единого социального налога не позволяет Фонду социального страхования выполнять самостоятельно и в полном объеме обязательства перед застрахованными гражданами.
Таблица 5. Отдельные показатели исполнения бюджета Фонда социального страхования по Московской области за 2007 год
Наименование показателя Тыс. руб. %
Начислен единый социальный налог 537070,8 100,0
Перечислен единый социальный налог 138935,6 25,8
Недоимка 398135,3 74,2
Выплачено пособий по обязательному социальному страхованию, из них: 511178,3 95,2
Страховые расходы, в т.ч. 468749,2 87,3
- пособия по временной нетрудоспособности 358895,2 -
- пособия по беременности и родам 70609,1 -
- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 39244,9 -
На наш взгляд эту проблему можно решить за счет непосредственного участия в страховой системе самого работника, предполагающее, конечно, достаточный для участия в страховании уровень заработной платы. Для этого работники должны делать взносы, т.е. выступать одновременно и страховщиками и застрахованными. При этом платежи в Фонд социального страхования (Фонда) предполагается разделить на два потока: единый социальный налог работодателя (страхователя) от фонда оплаты труда и взносы наемного работника, начисленные на заработную плату (рис. 2).
Рис 2. Схема формирования и использования финансовых ресурсов Фонда при реализации принципа личного участия работников в финансировании
За счет страховых взносов работника должны финансироваться социальные выплаты, которые поддаются расчету на основе данных о страховом тарифе, размере его заработка, страхового стажа и величины страховых взносов, что позволит задействовать принцип личной ответственности, при котором работники сами участвуют в финансировании своего страхования, а размер выплат зависит от предварительных взносов и их страхового стажа. Страховые платежи работников будут являться резервируемой частью заработной платы, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков. При этом за счет платежей работодателей целесообразно сохранить финансирование ряда выплат «нестрахового» характера для работающих граждан, а также увеличить финансирование путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей и оздоровление детей. Финансирование же гарантий неработающему населению должно осуществляться не за счет социального страхования, а посредством формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечить базовый уровень социальной защиты и предохранять население от бедности.
В работе проведены расчеты возможных ставок страховых платежей в Фонд социального страхования для работодателей и наемных работников на примере Ивановского регионального отделения Фонда по данным за 2006 год. Если расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет в фиксированном размере 700 руб. (2006 год) будут финансироваться за счет страховых взносов работников (вариант А), то страховые взносы одного работника составят 2,3% от среднемесячной заработной платы, а обязательный платеж в виде ЕСН, уплачиваемый работодателем - 2,8% от фонда оплаты труда. Варианта Б с учетом методики расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2007 году на основе его зависимости от размера заработной платы матери дает соотношение платежей работников и работодателей соответственно 2,5% и 2,7%.
Естественно, в современных условиях предпочтение должно быть отдано варианту, который не ведет к ухудшению материального положения основной массы работающих, что неизбежно при переходе к выплате страховых взносов из заработной платы работников. Реализация принципа участия работников в финансировании социального страхования возможна при непременном условии повышения заработной платы у наемных работников, выведения ее из тени, увеличения ее доли в объеме ВВП. В этой связи политика совершенствования заработной платы и доходов населения будет напрямую определять принципы, масштаб и тип охвата социальным страхованием (эквивалентность страховых взносов и выплат, соответствие уровней социальных рисков и страховых тарифов) и позволит создать благоприятные условия для реализации его потенциала. Уплата страховых взносов работниками создаёт предпосылки для увязки личного вклада застрахованного с размером социальных выплат, и будет означать усиление страховых принципов в функционировании системы социального страхования. Каждый работник будет лично заинтересован в обеспечении финансовой устойчивости системы социального страхования. С момента уплаты страхового взноса у него возникает право на будущее возмещение дохода при наступлении страхового случая. Для этого необходимо создать единую информационную базу с присвоением застрахованным социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования. Персонифицированный учет позволит избежать получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделает более адресной систему социальной защиты в целом. При этом необходимо установление более детальной отчетности о движении страховых средств, внедрение дифференцированных региональных тарифов страховых взносов, организация контроля качества предоставляемых страховых услуг.
Предложенные меры направлены, прежде всего, на повышение сбалансированности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ. Наряду с этим от них ожидается целый ряд позитивных социальных и экономических последствий:
финансовая стабилизация системы социального страхования за счет снижения налоговой нагрузки на ФОТ и одновременном увеличении финансовых ресурсов;
включение в действие важного страхового принципа личной ответственности работника за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая и создание предпосылок для развития самоуправления и повышения роли субъектов социального страхования в управлении средствами социального страхования.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
