Указанным Законом в систему муниципальных правовых актов включены (ч. 1 ст. 43): постановления и распоряжения главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации; постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Среди названых правовых актов наиболее значимыми для регулирования общественных отношений являются правовые акты главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования.
В соответствии с ч. 4 ст. 43 Закона глава муниципального образования издает: постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования; постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, в случае, если он является главой местной администрации; распоряжения по вопросам организации работы местной администрации в случае, если он является главой местной администрации. Федеральный закон не подразделяет акты главы муниципального образования на нормативные и ненормативные, выделяя только две формы актов: постановления и распоряжения. Исходя из положений теории права, можно сделать вывод, что собственно нормативными актами из вышеназванных следует назвать только постановления главы муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, в случае, если он является главой местной администрации. Все иные акты являются так называемыми внутренними актами и регламентируют правоотношения внутри, с одной стороны, представительного органа, с другой - администрации муниципального образования. Такие акты могут быть как нормативными, так и ненормативными, но их действие ограничено рамками указанных органов.
Законом Хабаровского края «О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц самоуправления в Хабаровском крае» по предметам своего ведения выборные должностные лица местного самоуправления - главы муниципальных образований - вправе принимать постановления и издавать распоряжения. Постановления глав муниципальных образований принимаются в случаях, когда необходимо издать нормативный акт по основным вопросам, относящимся к ведению указанного должностного лица. Распоряжения глав муниципальных образований издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения решений представительных органов и постановлений глав муниципальных образований (ст. 3) . Согласно нормам Устава сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края глава сельского поселения, являющийся главой администрации, издает «правовые акты» и «распоряжения по вопросам организации работы администрации сельского поселения» (ч. 1 ст. 32) . В Уставе муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре предусмотрено, что «наименование правовых актов, принимаемых главой города, - постановления и распоряжения» (ч. 1 ст. 34) . Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края определяет, что глава муниципального образования, являющийся главой администрации, издает в пределах своих полномочий: постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий; распоряжения по вопросам организации работы администрации (ч. 1 ст. 32) . Аналогично именуются и акты главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края . Согласно нормам Устава Советско-Гаванского муниципального района глава муниципального района в пределах своей компетенции принимает правовые акты - постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами. Постановления принимаются в случаях издания главой муниципального района нормативного правового акта по вопросам, отнесенным к его ведению уставом муниципального района. Распоряжения главой района издаются по оперативным вопросам и для исполнения решений Собрания депутатов и своих постановлений (ст. 28) .
Проведенный анализ нормативных правовых актов позволяет выявить общее правило, в соответствии с которым постановлениями называются нормативные акты главы муниципального образования (главы администрации), а распоряжениями - его внутренние акты, регламентирующие деятельность представительного органа или администрации. На наш взгляд, такой подход позволяет непосредственно по форме акта определять, к какому виду относится конкретный акт. Кроме того, такой подход максимально приближен к нормам Федерального закона от 6 октября 2003 г.
Необходимо отметить, что уставы муниципальных образований не содержат норм о порядке принятия правовых актов глав муниципальных образований (глав администраций). Порядок принятия указанных правовых актов определяют специальные положения, принимаемые в муниципальных образованиях главами муниципальных образований или главами администраций. Например, в Положении о порядке подготовки, принятия, подписания и обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района от 24 февраля 2005 г. прямо указывается, что «порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты» (п. 5.2) .
Таким образом, издание актов главы муниципального образования, являющегося главой администрации, - это коллективный труд всей муниципальной администрации. В процесс подготовки и принятия каждого правового акта главы муниципального образования в обязательном порядке включается юридический отдел администрации, которому в этом процессе отводится ведущая роль.
Правовые акты должностных лиц администрации муниципального образования также имеют свои особенности.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. предусматривает, что должностные лица администрации муниципального образования издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования (ч. 7 ст. 43). К таким должностным лицам относятся, например, руководители департаментов, отделов, управлений, различных служб администрации муниципального образования. Правовые акты, принимаемые ими, носят в основном ненормативный характер и являются преимущественно индивидуальными актами, регламентирующими трудовые отношения и распространяющими свое действие на работников администрации муниципального образования.
В Законе Хабаровского края «О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае» указывается, что в соответствии с уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по предметам своего ведения должностные лица местного самоуправления вправе издавать правовые акты лишь в форме приказов (ч. 4 ст. 3) . Следует отметить, что большинство уставов муниципальных образований Хабаровского края форму правовых актов, принимаемых должностными лицами исполнительных органов, не называют . Так, форма актов должностных лиц местной администрации не названа в Уставе городского округа «Город Хабаровск». Тем не менее в отличие от Устава в Положении об администрации города Хабаровска определяется, что заместители мэра города, руководители структурных подразделений в пределах своей компетенции издают приказы и распоряжения (п. 6) .
Представляется, в уставах муниципальных образований необходимо в обязательном порядке указывать форму правовых актов, которые вправе принимать должностные лица администрации. В уставах муниципальных образований также необходимо определять, какими нормативными актами муниципального образования устанавливаются требования к содержанию, оформлению и порядку согласования правовых актов должностных лиц администрации муниципального образования.
Порядок принятия правовых актов должностных лиц местной администрации целесообразно определять в отдельном постановлении главы муниципального образования (главы администрации), которым должно утверждаться положение о порядке принятия актов должностных лиц исполнительного органа муниципального образования. В большинстве муниципальных образований указанные положения пока не приняты. В некоторых муниципальных образованиях порядок принятия правовых актов должностных лиц местной администрации регулируется в положениях о местной администрации и регламентах администрации муниципального образования, которые приняты для реализации ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. уже во многих муниципальных образованиях . Однако указанные положения и регламенты местных администраций далеко не всегда регулируют названные вопросы.
Т.о., глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если он является его председателем, или постановления и распоряжения в пределах полномочий местной администрации, если он является ее главой. Как правило, решения, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений главы муниципального образования, а ненормативные - в форме его распоряжений.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Должностные лица администрации муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами главы муниципального образования (главы администрации), издают распоряжения и приказы. Правовые акты, принимаемые ими, носят в основном ненормативный характер и являются преимущественно индивидуальными актами, регламентирующими трудовые отношения и распространяющими свое действие на работников администрации муниципального образования.
Таким образом, нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее значимые вопросы местного значения, вправе принимать лишь главы муниципальных образований (главы администраций). Иные должностные лица администрации муниципального образования правом принятия нормативных правовых актов общего характера не наделены.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
