В Ленинском муниципальном районе муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Ленинского муниципального района» на 2007-2010 годы. Муниципальная целевая программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью программы является оказание поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, проживающим в Ленинском муниципальном районе и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Основными задачами программы являются:
- предоставление молодым семьям субсидий, создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
Основными принципами реализации программы являются:
-добровольность участия в программе молодых семей;
-признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и городского бюджетов при улучшении жилищных условий только один раз.
Эффективное управление муниципальными финансами возможно только через муниципальные казначейства. Между этапами планирования, исполнения и анализа не должно быть разрыва бюджетного процесса Все должно находиться в одних руках муниципальных финансовых органов. Учитывая это, Ленинский муниципальный район в числе первых в Московской области перешел на казначейское исполнение местного бюджета через муниципальное казначейство, которое было создано в структуре действующего финансового органа.
Одним из очевидных преимуществ казначейского исполнения местного бюджета муниципальным исполнительным органом является сосредоточение всех функций исполнения бюджета в компетенции местных органов власти (планирование, исполнение, учет, контроль), а также полная ответственность за конечный результат.
Кроме того, местные органы власти имеют возможность оперативного изменения технологии исполнения бюджета района в рамках тех прав, которые им предоставлены в соответствии с законодательством.
Казначейское исполнение местного бюджета через муниципальное казначейство имеет ряд положительных моментов:
1. Наличие ежедневной оперативной информации об исполнении местного бюджета. Практически финансовый орган имеет отчет (баланс) об исполнении бюджета района на каждый день в любой степени детализации.
2. Формирование финансовых отчетов об исполнении местного бюджета в более сжатые сроки, сокращение сроков приемки отчетов от распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Данные о кассовом исполнении местного бюджета формируются, как правило, ко 2-му числу месяца, следующего за отчетным.
3. Возможность оперативно и очень мобильно решать вопросы о передвижении лимитов бюджетных обязательств при возникновении непредвиденных расходов (срочная проплата кредиторской задолженности за энергоресурсы, внеплановый ремонт и др.).
Наличие единой информационной базы (единого программного продукта) у органа, исполняющего бюджет, и у бюджетополучателей позволяет:
в кратчайшие сроки представлять к исполнению платежные документы на электронных носителях (на дискетах), обрабатывать их и передавать в систему "Клиент - Банк" кредитной организации (в дни выплаты заработной платы количество платежных документов составляет более 300);
оперативно владеть информацией об остатках денежных средств как на бюджетном и текущем счетах финансового органа, так и на лицевых счетах бюджетополучателей;
оперативно владеть информацией о кассовых расходах бюджетополучателей и о расходах бюджета района в разрезе бюджетной классификации на любую дату, нарастающим итогом, с начала года и за конкретный период;
анализировать расходование бюджетных средств по лицевому счету бюджетополучателя без выхода на место, так как в операционном отделе полностью формируется и хранится документация, подтверждающая расходы по лицевому счету: копии договоров, счетов, накладных, актов, других документов; платежные поручения, банковские выписки и другие документы;
иметь полную информацию о состоянии лицевого счета бюджетополучателя, позволяющую полностью контролировать аналитический учет кассовых расходов;
контролировать расчеты за теплоэнергоресурсы, расходы на капитальное строительство, капитальный ремонт (финансовый орган ведет электронные таблицы учета ежедневных расходов по смете учреждений и организаций в разрезе экономических статей, по объектам строительства, ремонта и т.д.). Ведение таких таблиц отделениями Федерального казначейства не предусмотрено;
для формирования муниципального заказа иметь полную оперативную информацию не только в разрезе бюджетополучателей, но и в разрезе поставщиков услуг (Теплосеть, Водоканал, Электросеть и т.д.). Отделением Федерального казначейства предоставление такой информации не предусмотрено.
В результате перехода на казначейское исполнение бюджета через муниципальное казначейство в Ленинском муниципальном районе были достигнуты полная прозрачность местного бюджета и жесткий контроль на всех стадиях бюджетного процесса. Муниципальное казначейство осуществляет регистрацию всех договоров с поставщиками продукции (работ, услуг) по всем статьям бюджетной классификации, а также проводит анализ цен, номенклатуры и объемов предлагаемых товаров (работ, услуг), что позволяет не только получить существенную экономию, но и оптимизировать расходы.
В результате резко сократилось нецелевое расходование бюджетных средств. С созданием муниципального казначейства снизилась кредиторская задолженность бюджетополучателей. В настоящее время она полностью отсутствует.
Благодаря наличию достоверной ежегодной оперативной информации были значительно сокращены сроки формирования проекта бюджета на очередной финансовый год: бюджет района, как правило, формируется уже к ноябрю месяцу текущего года, а отчеты об исполнении бюджета - к 25 января следующего финансового года. За счет применения механизма управления финансовыми ресурсами через муниципальное казначейство путем использования свободных остатков средств на лицевых счетах бюджетополучателей достигнуто бесперебойное финансирование получателей средств местного бюджета, не зависимо от сроков поступления доходов, что способствует снижению социальной напряженности и ускорению денежного обращения в районе.
Все это свидетельствует о создании высокоэффективной модели муниципального казначейства, обладающего более совершенными, чем у Федерального казначейства, методологией и информационными технологиями. В районе разработаны и утверждены единые стандарты казначейского исполнения бюджета, успешно решены вопросы эффективного управления муниципальными финансовыми ресурсами и кассового обслуживания местных бюджетов.
Непоследовательность принятия решений федеральным центром может привести к ликвидации как высокоэффективного механизма управления муниципалитетов средствами местных бюджетов, таки кликвидации муниципальных казначейств и всех достижений в этом направлении.
Согласно ст. 215.1 БК РФ Ленинский район с 01.01.2006 перешел на кассовое обслуживание исполнения местного бюджета в отделение Федерального казначейства по Ленинскому району. Согласно приказу Минфина России от 22.03.2005 N 1н возможны два варианта перехода на кассовое обслуживание исполнения местного бюджета отделением Федерального казначейства:
с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета;
с открытием главным распорядителям, распорядителям или получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по расходам бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета.
С целью сохранения положительно зарекомендовавшего себя муниципального казначейства Ленинский район принял решение о кассовом исполнении местного бюджета органами Федерального казначейства по первому варианту.
При этом муниципальный финансовый орган при исполнении местного бюджета: осуществляет основные этапы санкционирования расходов бюджета (составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет лицевые счета распорядителей и получателей средств местного бюджета.
Готовит распоряжения в отделение Федерального казначейства на списание денежных средств с лицевого счета распорядителя (получателя) бюджетных средств на счета поставщиков товаров, работ, услуг.
Формирует выписки по лицевым счетам распорядителя (получателя) бюджетных средств.
Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за расходованием бюджетных средств.
Обслуживание органами Федерального казначейства местных бюджетов ведет к образованию "дополнительной надстройки" между банком и финансовым органом, к дублированию функций и замедлению денежного обращения. Это лишает муниципальный финансовый орган возможности оперативного и качественного управления средствами местного бюджета.
Итак, создание высокоцентрализованных моделей управления бюджетами не соответствует основополагающим принципам бюджетного федерализма, снижает уровень самостоятельности и ответственности местных органов власти за проведение бюджетной политики на их территории и ее результаты.
Страдает полнота и оперативность предоставляемой информации, так как отделение Федерального казначейства предоставляет только ту информацию, которая предусмотрена Правилами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 г. N 46н, что явно недостаточно для качественного анализа исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
На наш взгляд, для эффективного и качественного управления местными финансами, для получения оперативной и достоверной информации о состоянии муниципальных финансовых ресурсов следует сохранить существующие муниципальные казначейства.
В условиях реформирования местного самоуправления, создания на территории муниципального района нескольких муниципальных образований сохранение муниципальных казначейств наиболее актуально. Если вновь образованные муниципальные образования полностью перейдут на казначейское исполнение своих бюджетов через органы Федерального казначейства, то муниципальный район потеряет оперативный контроль над целостностью исполнения консолидированного бюджета района и единством информационного пространства, что в свою очередь создаст определенные трудности в осуществлении единой финансовой политики на территории муниципального района, в осуществлении методического руководства формированием консолидированного бюджета муниципального района.
Таким образом, на данном этапе с целью сохранения целостности бюджетной системы муниципального района и качественного управления муниципальными финансами наиболее целесообразно казначейское исполнение бюджетов поселений осуществлять через районный муниципальный финансовый орган, в состав которого входит муниципальное казначейство.
Эффективным инструментом муниципальной финансовой политики может быть использование финансово-кредитных отношений. Согласно Федеральному закону 2003 года, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Бюджетный кодекс РФ определяет, что органы местного самоуправления имеют право на заключение кредитных соглашений и договоров, получение муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальные облигации, жилищные сертификаты), получение бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, выдачу муниципальных гарантий. В этих случаях у муниципального образования возникает муниципальный долг.
Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и безусловно обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну. Согласно Бюджетному кодексу РФ, предельный объем муниципального долга не должен превышать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.
Краткосрочные муниципальные заимствования используются для покрытия временных дефицитов местных бюджетов. В условиях финансовой нестабильности доверие коммерческих банков к муниципальному образованию как заемщику невелико. Поэтому в муниципальной практике преобладают краткосрочные займы, необходимые для решения отдельных неотложных проблем.
Муниципальное образование обязано ежегодно разрабатывать программу заимствований, в которую включаются объемы заимствований на очередной финансовый год, общие объемы заимствований с учетом предыдущих лет и расходы на погашение долговых обязательств. Программа утверждается представительным органом муниципального образования одновременно с утверждением бюджета.
Информация о долговых обязательствах муниципального образования вносится уполномоченным органом местного самоуправления в муниципальную долговую книгу. В ней отражаются сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования (в том числе гарантий), дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая необходимая информация.
Повышение открытости управления муниципальными финансами в условиях местного самоуправления имеет особое значение и может включать следующие направления:
обязательность проведения независимого аудита исполнения бюджета, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иных активов муниципальных образований;
обеспечение размещения проектов муниципальных нормативных актов и проектов, требующих значительных финансовых затрат, в общедоступных средствах массовой информации и сети Интернет, организация сбора и анализа отзывов на эти проекты;
организация публикации финансово-экономических и социальных показателей муниципального образования, в том числе на среднесрочную перспективу, в общедоступных средствах массовой информации и в Интернете.
Основой существования российских налоговых зон является налоговое законодательство, позволяющее субъектам Российской Федерации предоставлять льготы по налогам, зачисляемым в райональный или местный бюджет ст. 12, 17 Налогового кодекса РФ [8]. В Налоговом кодексе РФ содержится ст. 18 "Специальные налоговые режимы", согласно которой специальным налоговым режимом признается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных Налоговым кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.
Глава 26.4 Налогового кодекса РФ устанавливает специальный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и отвечают следующим условиям:
1) соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, в порядке и на условиях, которые определены пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и признания аукциона несостоявшимся;
2) при выполнении соглашений, в которых применяется порядок раздела продукции, установленный пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не менее 32 процентов общего количества произведенной продукции;
3) соглашения предусматривают увеличение доли государства в прибыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности для инвестора при выполнении соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения.
О документах, представляемых налогоплательщиком при постановке на учет в налоговом органе при выполнении соглашений о разделе продукции одновременно с заявлением о постановке на учет [3].
Налогоплательщик, использующий право на применение специального налогового режима при выполнении соглашений, представляет в налоговые органы соответствующие уведомления в письменном виде и следующие документы:
соглашение о разделе продукции;
решение об утверждении результатов аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и о признании аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.
Согласно Налоговому кодексу РФ, специальный налоговый режим предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена главой.
При выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:
налог на добавленную стоимость;
налог на прибыль организаций;
единый социальный налог;
налог на добычу полезных ископаемых;
платежи за пользование природными ресурсами;
плату за негативное воздействие на окружающую среду;
водный налог [10];
государственную пошлину;
таможенные сборы;
земельный налог;
акциз, за исключением акциза на подакцизное минеральное сырье.
Инвестор освобождается от уплаты райональных и местных налогов и сборов по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления. Суммы уплаченных инвестором налога на добавленную стоимость, единого социального налога, платежей за пользование природными ресурсами, водного налога, государственной пошлины, таможенных сборов, земельного налога, акциза, а также суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возмещению. Инвестор не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, которые находятся на балансе налогоплательщика и используются исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашениями. В случае, если указанное имущество используется инвестором не для целей, связанных с выполнением работ по соглашению, оно облагается налогом на имущество организаций в общеустановленном порядке.
Предложена трехуровневая система бизнес-планирования деятельности муниципального образования как методического инструментария устойчивого развития муниципального образования (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования
Показатели Степень устойчивости
низкая средняя высокая
Экономическая подсистема
Индекс физического объема производства, в % к тек.году
Ниже 40 От 40 до 80 Свыше 80
Индекс физического объема производства, в % к пред. году Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105
Удельный вес убыточных предприятий, в % Выше 40 От 10 до 40 Ниже 10
Индекс физического объема инвестиций, в % Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105
Уровень безработицы, в % Выше 7 От 4 до 7 Ниже 4
Уровень инфляции, в % Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10
Финансовая подсистема
Расходы бюджета на одного человека, в % к пред. году в сопоставимых ценах Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105
Дефицит бюджета, в % Выше 10 От 0 до 10 Профицит
Отношение объема заемных средств к доходам бюджета, в %
Свыше 15 От 15 до 5 Ниже 5
Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета, в % Свыше 15 От 15 до 5 Ниже 5
Социальная подсистема
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума Ниже 1 От 1 до 3 Свыше 3
Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек Ниже - 7 От -7 до 0 Свыше 0
Индекс продолжительности жизни Ниже 0,5 От 0,5 до 0,7 Свыше 0,7
Индекс доступности образования Ниже 0,6 От 0,6 до 0,8 Свыше 0,8
Уровень преступности, количество преступлений на 1000 человек Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10
Доля населения, проживающего на территории, имеющей официальный статус «территории природных катастроф или экологического бедствия», в % Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10
Рис. 2.1. Структура бизнес-плана муниципального образования, как важнейшего инструментария обеспечения устойчивого социально-экономического развития
Первый уровень макроэкономических показателей состоит из расчета показателей по формам 1-7 (таблица 4) и включает в себя следующие разделы: средства и возможности для осуществления проекта (необходимо изучить структуру населения муниципального образования, выявить текущее состояние и перспективы развития муниципального образования) и ETSP-анализ.
Второй уровень мезоэкономических показателей, которые рассчитываются по формам 8-9. Данный уровень включает в себя следующие разделы: характеристику муниципального образования (характеристику территории, населения, экономического и социального потенциала, а также уровень развития соответствующих сфер, проанализировать основные показатели доходов, расходов и сбережений населения, и др.) и план содействия устойчивому развитию экономики муниципального образования (реклама, информация, консультация и координация; инструменты взимания налогов, взносов и сборов).
Третий уровень микроэкономических показателей, включает в себя: резюме, то есть делается краткое изложение основных положений предполагаемого плана; план маркетинга; план производства; потребность в ресурсах; организационный план; финансовый план и бюджет муниципального образования; приложение, состоящее из форм для расчетов показателей плана, представленных.
Таблица 2.2. Предлагаемые формы расчеты показателей устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований
№ формы Название формы Содержание формы
1 2 3
1 Структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте Социальная группа населения: лица, работающие; пенсионеры, стипендиаты и другие иждивенцы государства, иждивенцы отдельных лиц; лица, имеющие другие источники средств существования и не указавшие их (мужчины (женщины) всего и в трудоспособном возрасте )
2 Структура работающих по отраслям народного хозяйства Количество работающих по отраслям деятельности
3 Качественные изменения состава населения Распределение населения района по поло-возрастным группам (мужчины и женщины) и по возрастному интервалу в группе от 1-15 лет, 16-49 лет, 50 лет и старше
4 Основные общеэкономические показатели
Валовой региональный продукт - % отношении к предыдущему году и общему итогу всего (в том числе на душу населения в млн.руб. по отраслям деятельности); структура валового регионального продукта по источникам доходов (в % к общему объему): оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство и др., валовая прибыль и валовой смешанный доход; структура использования валового регионального продукта (в % к общему объему): расходы на конечное потребление, расходы домашних хозяйств, валовое накопление, валовое накопление основного капитала.
5 Уровень образования населения
Высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, незаконченное среднее, начальное образование у всего населения , в том числе по городу и району мужского и женского
6 Показатели трудовых ресурсов Число занятых в экономике (всего), в том числе в материальном производстве, в непроизводственной сфере; из числа занятых на предприятиях и организациях госсектора, общественных объединениях, на предприятиях и организациях со смешенной формой собственности, в совместных предприятиях (тыс. чел.) фактически и планируется.
7 Основные показатели транспорта Эксплуатационная длина путей сообщения (на конец года) общего пользования; перевозка грузов транспортом общего пользования; перевозка пассажиров транспортом общего пользования; грузооборот транспорта общего пользования; обеспечение населения автобусами общего пользования на 1000 чел. населения; обеспечение населения легковыми автомобилями на 1000 чел. населения – фактически по годам с учетом отклонений в сравнении с планируемыми показателями текущего года
8 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
Среднедушевые денежные доходы; реальные денежные; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике; средний размер назначенных месячных пенсий ; величина прожиточного минимума; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: в процентах к общей численности населения, соотношение с величиной прожиточного минимума , среднедушевых денежных доходов, средний размер назначенных месячных пенсий
9 Прогнозирование параметров инвестиционной активности Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в т.ч. производственное назначение и непроизводственное назначение; пути финансирования
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
