Целевая направленность социального регулирования экономических процессов развития муниципального образования (МО) должна выражаться в эффективном управлении реализацией социально-экономического потенциала, которое направлено на достижение высоких темпов экономического развития МО и роста благосостояния его населения. Для рассмотрения методологических аспектов необходимо определиться с понятиями "социально-экономический потенциал муниципального образования" и "механизмы реализации потенциала". Основная составляющая ресурсно-экономического потенциала МО рассматривается в современной экономической литературе не достаточно широко, поэтому авторская трактовка "социально-экономический потенциал муниципального образования" сводится к следующему – это:
- основа создания валового муниципального продукта, состоящая из следующих основных блоков: муниципальной казны; средств финансово-кредитной системы; финансово-экономического потенциала предприятий и организаций МО; финансовых средств населения МО; внешние заимствования и инвестиции как сумма привлеченных извне финансовых ресурсов.
Понятие реализации экономического потенциала СМО определяется как наличие механизмов (путей и форм) вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов, источников, средств и запасов территории в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных конкретных целей:
- система социально-экономических и нормативно-правовых отношений, посредством которой осуществляется процесс обеспечения социально-экономического развития МО в соответствии с его статусом;
- совокупность производственно-сырьевых и кадровых ресурсов МО как основа формирования его социально-экономического потенциала;
- резерв, необходимый для функционирования экономики МО, направленный на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития МО.
Количество элементов потенциала зависит зачастую от целей исследования. Муниципальный экономический потенциал в качестве основы территориальных ресурсов определяется такими основными группами, как основные фонды МО; природные ресурсы; земля как часть земельно-имущественного комплекса; трудовые, финансовые и информационные ресурсы. Понятие «социально-экономический потенциал муниципального образования» состоит из таких основных элементов, как:
1. Ресурсно-экономический блок включает элементы потенциала:
а) природный потенциал, определяемый природными условиями и ресурсами. В рыночных условиях природные ресурсы территории приобретают стоимостную форму движения и становятся важнейшим источником поступлений в территориальные бюджеты, материальной основой уровня жизни населения;
б) производственный потенциал - это материально-техническая база территории, овеществленный капитал в производственной и непроизводственной сферах;
в) финансовый потенциал – это финансовые ресурсы и возможности МО по привлечению финансовых средств, его муниципальная казна;
г) имущественный потенциал, определяемый как экономическая основа эффективного использования муниципальной собственности.
2. Социальный блок включает элементы потенциала:
а) геополитический потенциал, определяемый географическим положением и общественно-политическими условиями и факторами развития МО;
б) демографический и трудовой потенциал, определяемый численностью населения, его структурой, реальными возможностями вовлечения в производство активной части населения – трудовых ресурсов, носителей рабочей силы. Немаловажное значение имеют также спрос и предложение на рабочую силу, оценка воспроизводства населения – рождаемость, смертность, продолжительность жизни и т. д.
в) потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и т. д.
г) духовный потенциал, определяется историческим опытом развития МО, его традициями, состоянием науки, культуры, образования. Особенно выделяется роль семьи в формировании нового человека, восприимчивого к нововведениям и ко всему прогрессивному;
3. Административно-управленческий блок включает элементы:
а) управленческий потенциал, определяемый уровнем и состоянием кадров, организационных форм, методов управления, технологии управления;
б) организационный потенциал, определяемый уровнем социально-экономической специализации, кооперации, концентрации и комбинирования;
в) потенциал стратегически-целевой ориентации управленческого аппарата и его мотивационных установок;
г) асоциальный потенциал – это асоциальные факторы, оказывающие рабочую силу, оценка воспроизводства населения – рождаемость, смертность, продолжительность жизни и т. д. в) потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и т. д.
Последствиями таких нарушений являются деформации в социально-экономической и демографической подсистемах МО, деградация природной среды. Механизм течения асоциальных процессов имеет причинно-следственный характер, в которых непродуманные экономические решения могут вызывать негативную реакцию в регионе. Так, загрязнение окружающей среды является причиной высокой заболеваемости и в конечном итоге – смертности населения Содержание «социально-экономического потенциала муниципального образования» отражено на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Основные составляющие социально-экономического потенциала МО
В условиях расширения функций самоуправления происходит смещение акцента с централизованной плановой экономики к выработке самостоятельной стратегии социально- экономического развития на уровне муниципального управления. Практические проблемы регионального управления характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером процессов принятия управленческих решений
Как целенаправленная и многоцелевая система МО имеет неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему измерения целей, многообразные стратегии их достижения и т.д. Основными факторами, действующими в рассматриваемой системе, являются: собственный ресурсный потенциал района и привлекаемые в район ресурсы (как правило, в виде инвестиций и централизованных капитальных вложений), а также реальные процессы общественного производства. Основная целевая задача управления – в максимальной степени способствовать удовлетворению потребностей населения и повышению его жизненного уровня.
В общем случае интегрированный критерий, характеризующий уровень жизни населения в СМО, должен отражаться через систему показателей, обобщающие социальные (демографические, социальные, трудовые) параметры, социальные характеристики внепроизводственной сферы и объектив
Условия выбора рационального использования потенциала СМО определяются факторами согласования интересов на основе нахождения компромисса между общегосударственными, муниципальными целями и целями хозяйствующих субъектов. Система показателей социально- экономического развития района представляет сложную иерархическую структуру с множеством частных показателей, отражающих различные критерии управления в зависимости от социального и экономического варианта развития.
Системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения и объектов социальной сферы зависят от эффективного муниципального управления муниципальной собственностью. Основными задачами бюджетной политики в МО являются максимальное привлечение доходов в бюджет, совершенствование межбюджетных отношений между республиканским и местным бюджетами на основе разграничения полномочий и собственности, направленных на решение экономических и социальных проблем. Для поддержания экономического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства следует решить вопрос по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной обеспеченности в расчете на одного жителя. Это решит проблему неравномерности развития территорий. Одна из узловых проблем развития и управления муниципальным образованием - проблема комплексного развития. На основе комплексного развития обеспечивается более высокая эффективность общественного производства, более результативно решаются социально- демографические, экономические, экологические и другие проблемы.
Общая система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития СМО в регионе, отражена в таблице 1.1.
Таблица 1.1. Показатели уровня социально-экономического развития СМО
Показатели уровня социального развития Показатели уровня экономического развития Показатели социально-экономического потенциала
1. Среднегодовая номинальная начисленная заработная плата 1. Объем производства продукции 1. Инвестиции в основной капитал
2. Уровень официально зарегистрированной безработицы 2. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий 2. Удельный вес убыточных предприятий
3. Обеспеченность населения жильем 3. Розничный товарооборот 3. Демографическая нагрузка
4. Коэффициент миграционного прироста (убыли) 4. Объем платежей во все уровни бюджетов
5. Объем договоров, выполненных по договорам строительного подряда
В работе дана общая схема и методические подходы к оценке потенциала территории, включающие, во-первых, функционально- целевой подход (оценка определенного потенциала для решения отдельных задач); во-вторых, воспроизводственный анализ потенциала (рассчитываются балансы ресурсов); в-третьих, маркетинговый подход (рассчитывается рейтинг территории); в-четвертых, подход, основанный на суммировании частных потенциалов; в-пятых, комплексный подход (оценка во взаимосвязи всех элементов экономического потенциала территории).
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
