В настоящее время в качестве федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг выступает Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). ФСФР России была создана в ходе административной реформы, начало которой было положено Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Ранее основные функции по государственному регулированию российского рынка ценных бумаг были возложены на Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России).
Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору на финансовых рынках, в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и деятельности бирж.
Ключевыми задачами работы Федеральной службы по финансовым рынкам являются обеспечение стабильности работы российского финансового рынка, повышение его эффективности и привлекательности для инвестиций, в том числе повышение прозрачности рынка и снижение инвестиционных рисков.
Эти задачи решаются путем контроля за деятельностью участников финансовых рынков и создания нормативно-правовой базы, определяющей условия выпуска и обращения ценных бумаг, работы профессиональных участников, а также системы отчетности.
Основные направления деятельности :
Регулирование выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг, в том числе осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;
Контроль и надзор в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж;
Обобщение практики применения законодательства и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о его совершенствовании и разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Организация исследований по вопросам развития финансовых рынков.
До внесения изменений в действующее законодательство на ФСФР России возложены функции по руководству и обеспечению работы Комиссии по товарным биржам.
Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осуществляет Правительство Российской Федерации, которое назначает руководителя и
заместителей руководителя службы.
Глава ФСФР России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на службу полномочий в установленной сфере деятельности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 мая 2007 года №574-р руководителем службы назначен Миловидов Владимир Дмитриевич.
В составе ФСФР России 10 управлений по основным направлениям деятельности:
• Управление развития регулирования на финансовом рынке
• Управление регулирования и контроля над коллективными инвестициями
• Управление регулирования деятельности участников финансового рынка
• Управление эмиссионных ценных бумаг
• Управление организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг
• Управление развития регулирования на финансовом рынке
• Правовое управление
• Управление делами и архива
• Управление экономики, финансов и бухгалтерского учета
• Управление административно-технического обеспечения
• Управление информации и мониторинга финансового рынка.
Также в структуру ФСФР России входят три самостоятельных отдела:
• Отдел государственной службы и кадров
• Первый отдел
• Отдел мобилизационной подготовки.
Работу управлений координирует и контролирует в настоящее время руководитель службы Миловидов В.Д. и три заместителя руководителя Хулхачиев Б.В., Харламов С.К., Курицына Е.И..
Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. ФСФР России переданы 14 региональных отделений упраздняемой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в следующих городах: Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород, Ростов, Владивосток, Красноярск, Орел, Омск, Самара, Челябинск, Саратов, Иркутск.
Цели и задачи ФСФР России годы вытекают из стратегических целей Российской Федерации по обеспечению:
- повышения материального уровня и качества жизни населения;
- высоких темпов устойчивого экономического роста;
- создания потенциала для будущего развития.
Заявленные в настоящем Докладе и приложениях к нему цели и задачи ФСФР России охватывают все основные направления деятельности ФСФР России.
Цели и задачи ФСФР России реализуются при выполнении следующих условий :
- проведение макроэкономической политики, обеспечивающей снижение инфляции до 5-6% годовых к концу рассматриваемого периода;
- проведение взвешенной бюджетной политики, способствующей стабильности курса рубля по отношению к основным мировым валютам при ожидаемых колебаниях внешнеэкономических условий;
- проведение государственной политики, направленной на защиту частной собственности и недопущение передела собственности с использованием неправовых методов захвата собственности.
Миссия ФСФР России заключается в обеспечении становления и развития эффективного финансового рынка, который должен стать одним из главных механизмов реализации инвестиционных программ корпоративного сектора и одновременно местом для эффективного инвестирования частных накоплений, а также средств пенсионных резервов и средств обязательных накопительных систем (обязательное и профессиональное пенсионное страхование). Выполнение этой миссии реализуется через проведение государственной политики в области финансовых рынков, в том числе, в сфере рынка ценных бумаг, биржевого товарного рынка, коллективных инвестиций, а также через обеспечение эффективного надзора и контроля в этих сферах деятельности. Особое внимание при этом будет уделено контролю инвестирования пенсионных накоплений в рамках обязательного пенсионного страхования и размещения пенсионных резервов в рамках негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Показателями, характеризующими выполнение этой миссии, являются:
• соотношение объема финансовых ресурсов, привлеченных российскими предприятиями за счет размещения эмиссионных ценных бумаг на внутреннем рынке и объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий;
• капитализация фондового рынка по отношению к внутреннему валовому продукту.
Необходимо отметить, что приведенные показатели, а также показатели, характеризующие уровень достижения стратегических целей ФСФР России, не являются прямыми показателями деятельности ФСФР России и выступают общими индикаторами уровня развития финансовых рынков. Значения указанных показателей зависят от множества макроэкономических факторов, проводимой государственной политики в области развития финансовых рынков и защиты инвестиций, а также от действия других министерств и ведомств (Минэкономразвития России, Минфина России, Банка России, Федеральной налоговой службы, правоохранительных органов и т.д.) и судебной системы России.
Эффективная инвестиционная деятельность на финансовом рынке невозможна без обеспечения защиты прав собственности на приобретенные ценные бумаги и прав на получение достоверной информации, как об объектах инвестирования, так и о посредниках финансового рынка. «Стимулирование инвестиций через обеспечение действенных механизмов предоставления инвесторам надежной системы учета их прав на ценные бумаги, системы раскрытия достоверной информации на фондовом рынке, а также эффективно функционирующей системы обеспечения исполнения обязательств является одной из основных задач ФСФР России» .
Из этого вытекает первая стратегическая цель ФСФР России – защита законных прав и интересов инвесторов на фондовом рынке.
Широкий и эффективный доступ инвесторов и эмитентов – заемщиков к инвестиционным возможностям финансового рынка может быть обеспечен только при наличии развитой инфраструктуры и инструментов финансового рынка. Необходимым условием являются приемлемые затраты на совершение операций с ценными бумагами и получение капитала заемщиками, надежность учета прав собственности на купленные ценные бумаги. В условиях глобализации мирового рынка капитала и перспектив вступления России в ВТО особую важность приобретает фактор конкурентоспособности внутренних финансовых рынков, повышение которой может быть достигнуто за счет повышения эффективности инфраструктуры рынка, обеспечения устойчивости рынка через снижение системного риска. Участники рынка должны иметь широкие возможности диверсифицировать и хеджировать свои риски на рынке ценных бумаг.
Отсюда вытекает вторая стратегическая цель ФСФР России – содействие развитию финансового рынка, его институтов и инструментов, обеспечение стабильности финансового рынка.
Согласно стратегическим целям Российской Федерации, «…одним из необходимых условий повышения материального уровня и качества жизни населения названо повышение обеспеченности населения надежными механизмами пенсионных накоплений как по обязательному пенсионному страхованию, так и по негосударственному пенсионному обеспечению. В этих целях в настоящее время проводится пенсионная реформа» .
Новая пенсионная система находится на этапе своего становления, фактически начав функционирование с января 2002 года. Принципиально новым в ней является введение обязательного пенсионного страхования с накопительной компонентой, а также активное привлечение негосударственных институтов к формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, задача которых состоит в обеспечении прироста накоплений для будущих пенсионных выплат. В отдельную систему выделяются профессиональные системы пенсионного страхования. Кроме того, получило развитие негосударственное пенсионное обеспечение как часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и самих граждан. В такой ситуации особое значение имеет должный надзор и контроль за размещением средств пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений, осуществляемый ФСФР России в целях эффективного использования средств пенсионных резервов, пенсионных накоплений и защиты прав участников и застрахованных лиц.
«В настоящее время накопительные механизмы инвестирования закладываются в основу формирования рынка ипотечных кредитов, рынка доступного жилья, а также в основу государственного размещения средств Федерального бюджета для жилищного обеспечения военнослужащих» .
Динамично развивается рынок коллективных инвестиций. Последние четыре года характеризуются значительным ростом количественных и качественных показателей инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. С конца 2001 года по конец 2005 года количество паевых инвестиционных фондов возросло более, чем в 10 раз и достигло 395, а совокупная стоимость чистых активов увеличилась более, чем в 25 раз и достигла 235 млрд. руб.
За этот же период совокупный объем пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов вырос в 13 раз до 199 миллиардов рублей, численность участников фондов по сравнению с концом 2000 г. выросла в 1.8 раза и составила более 6 миллионов человек – в настоящее время услугами фондов охвачено приблизительно 8,3% экономически активного населения России.
Таким образом, рынок коллективных инвестиций постепенно приобретает качественно новые формы, разнообразные по своему целевому назначению и правовому содержанию, становится важным инструментом инвестирования. Вместе с тем, необходимы дальнейшие усилия регулятора по отношению к данному рынку для обеспечения условий его дальнейшего развития, повышения эффективности, стимулирования населения к использованию доступных и простых механизмов работы на фондовом рынке через рынок коллективных инвестиций.
Из этого вытекает третья стратегическая цель ФСФР России – обеспечение должных принципов коллективных форм инвестирования, включая негосударственные пенсионные фонды и пенсионные накопления граждан.
Создание фондового рынка, который являлся бы одним из главных механизмов трансформации накоплений в инвестиции, немыслимо без повышения доверия к фондовому рынку со стороны инвесторов. «…Существуют естественные «рыночные» риски вложений в рынок ценных бумаг, связанные с макроэкономическими условиями и специфическим риском компаний – эмитентов. Задача ФСФР России заключается в минимизации так называемых «нерыночных» рисков, которые в значительной мере определяются эффективностью проведения мероприятий по защите законных прав и интересов инвесторов на финансовом рынке» .
Основной показатель, характеризующий достижение цели «Защита законных прав и интересов инвесторов на фондовом рынке» - прирост количества физических лиц, инвестирующих накопления на фондовом рынке.
«…Обеспечение эффективного надзора, в том числе развитие системы пруденциального надзора, за деятельностью финансовых посредников и инфраструктурных институтов на фондовом рынке, обеспечение раскрытия информации, необходимой для принятия обоснованного решения при выборе инвесторами профессионального посредника для работы на финансовых рынках, а также способствование принятию наилучших стандартов корпоративного управления эмитентами, является одним из важнейших условий для повышения защищенности прав инвесторов на фондовом рынке и, как следствие, уровня доверия инвесторов» .
Решение данной задачи приведет к снижению, а в идеале – отсутствию, случаев нарушения законодательства профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в результате которых был причинен крупный массовый ущерб инвесторам.
Полноценное осуществление функций по предоставлению инвестиционных услуг, обеспечивающих доступ эмитентов к инвестиционным ресурсам, а инвесторов к надежным инструментам инвестирования, может только рынок, обладающей развитой современной инфраструктурой. Конкурентоспособные институты финансовой инфраструктуры обеспечивают приемлемый уровень транзакционных издержек, обеспечивают надежность и своевременность проведения сделок, надежность системы учета прав собственности на купленные ценные бумаги. Формирование современной конкурентной инфраструктуры финансового рынка в России не завершено. Это связано, в первую очередь, с отсутствием центрального депозитария и клиринга. Также на российском финансовом рынке ограничены возможности участников по использованию в своей деятельности широкой гаммы современных финансовых инструментов, необходимых для диверсификации рисков, хеджирования рисков и.т.д.
Обеспечение должных принципов коллективных форм инвестирования, включая негосударственные пенсионные фонды и пенсионные накопления граждан в настоящее время является одной их приоритетных задач деятельности ФСФР России
Деятельность ФСФР России в рамках достижения указанной цели направлена на обеспечение надежности и эффективности системы коллективных инвестиций, включая пенсионное страхование и пенсионное обеспечение, путем своевременного и эффективного надзора за деятельностью соответствующих субъектов отношений.
«Основной показатель, характеризующий достижение цели «Обеспечение должных принципов коллективных форм инвестирования, включая негосударственные пенсионные фонды и пенсионные накопления граждан» - отношение стоимости имущества, составляющего совокупные чистые активы инвестиционных фондов, пенсионные накопления, пенсионные резервы, к капитализации фондового рынка» .
Для достижения цели со стороны ФСФР России необходимо решение следующих задач.
Повышение эффективности накопительной части пенсионной системы - межведомственная задача ФСФР России и Минфина России.
В рамках проводимой пенсионной реформы должна быть решена задача по созданию условий, при которых пенсионные накопления будут инвестироваться широким кругом профессиональных управляющих компаний, участвующих в инвестировании пенсионных накоплений, с использованием большого спектра инструментов для инвестирования. Эта задача, в свою очередь, обусловлена как необходимостью диверсификации рисков по управлению средствами пенсионных накоплений, так и необходимостью сохранности и преумножения пенсионных накоплений в долгосрочной перспективе.
Минфин России способствует решению этой задачи через выполнение нормотворческих функций, а именно принятие актов по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. ФСФР России способствует решению этой задачи через участие в нормотворческом процессе, контроль и надзор за соблюдением законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении и обязательном пенсионном страховании, в том числе нормативных правовых актов
При успешном решении этой задачи предполагается рост доли средств пенсионных накоплений, переданных частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, в общем объеме средств пенсионных накоплений.
Для расширения использования механизмов негосударственного пенсионного обеспечения как задачи ФСФР России необходимо стимулирование работодателей к внедрению схем негосударственного пенсионного обеспечения работников и расширение использования схем негосударственного пенсионного обеспечения собственно гражданами путем самостоятельного заключения пенсионных договоров с негосударственными пенсионными фондами. «При успешном решении данной задачи предполагается увеличение соотношения числа физических лиц – участников негосударственных пенсионных фондов – и общего количества экономически активного населения» .
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
