Рассмотрение дела об административных правонарушениях как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу.
Рассмотрение дела об административном правонарушении можно разделить на несколько частей: подготовительная часть; рассмотрение дела по существу; постановление по делу об административном правонарушении и его оглашение. Каждая часть имеет свои специфические цели и задачи, но в целом для них характерны определенная самостоятельность, взаимосвязанность, логическая последовательность и завершенность.
«Непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дел об административных правонарушениях как в судебном, так и во внесудебном порядке является предварительная подготовка к их разбирательству, которая предполагает обязательное разрешение судьей, коллегиальным органом, должностным лицом вопросов, предусмотренных данной статьей» . Так, в процессе изучения дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен решить вопрос о том, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Необходимость разрешения данного вопроса обусловлена тем, что в производстве по делам об административных правонарушениях очень часто одни органы возбуждают производство, другие рассматривают и принимают решения, третьи выполняют функции только кассационной и надзорной инстанции. Поэтому данный вопрос решается с учетом общих положений, установленных ст.22.2, ст.23.1-23.61 (полномочия должностных лиц), ст.22.3 (подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях). Если судья, орган, должностное лицо установит, что поступившее дело относится к его компетенции, то дело принимается к рассмотрению. В противном случае материалы дела направляются по подведомственности. В случаях, когда имеет место двойная подведомственность, дело рассматривает тот орган (должностное лицо), к которому оно поступило.
При подготовке к рассмотрению дела выясняется вопрос о том, имеются ли ходатайства и отводы.
«Ходатайство на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении является одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела» . Это может быть ходатайство о допуске к участию в деле, о дальнейшем направлении дела по подведомственности, об исследовании дополнительных доказательств, о гражданском иске и мерах его обеспечения.
Правом заявления ходатайств при подготовке дела к рассмотрению обладают лицо, в отношении которого ведется дело, защитник, законный представитель физического или юридического лица, потерпевший, эксперт. Ходатайства заявляются как в письменном виде, так и устно. В последнем случае содержание ходатайства заносится в протокол. Получив ходатайство, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, обязаны рассмотреть его немедленно. О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, его заявившему (ст.24.4).
Придавая большое значение объективности и беспристрастности судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, законодатель исходит из того, что один лишь факт наличия оснований, позволяющих усомниться в беспристрастности судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, должен повлечь устранение их из процесса. Указанные лица не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересованного в разрешении дела.
К родственникам относятся лица, состоящие в кровной связи между собой (прямое или боковое родство). Близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки (п.4 ст.5 УПК), родственники - все иные лица, за исключением близких родственников, состоящих в родстве (п.37 ст.5 УПК).
Статья 29.3 КоАП РФ закрепляет общие правила самоотвода и отвода судьи, члена коллегиального органа, должностного лица. Из содержания данной статьи видно что :
1) при наличии оснований, предусмотренных в ст.29.2, самоотвод носит обязательный характер. Он осуществляется путем подачи заявления председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Самоотвод должен быть мотивированным и заявлен до начала рассмотрения дела по существу;
2) отвод лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, является правом участников данного процессуального отношения, а именно лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника, прокурора;
3) при решении вопроса об отводе заявление рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
4) защитник, представитель, эксперт, специалист, прокурор подлежат отводу на основании ст.25.12, 25.13 КоАП.
Часть 4 указанной статьи определяет правовые последствия рассмотрения ходатайств о самоотводе и отводе: по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. При отклонении отвода рассмотрение дела продолжается, а при удовлетворении отведенные судья, член коллегиального органа, должностное лицо заменяются другими и рассмотрение дела начинается с начала.
«Определение, удовлетворяющее или отклоняющее заявление об отводе, обжалованию не подлежит» .
Вопросы, по которым на стадии подготовки к рассмотрению дела выносится определение, относятся к числу значимых. Их разрешение способствует реализации целей и задач, стоящих перед судьями, должностными лицами на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
По общему правилу при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости, выносится определение:
а) о назначении времени и места. Как правило, время для разбирательства определяется таким образом, чтобы обеспечить явку всех вызываемых лиц, а также способствовать созданию наиболее благоприятных условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Место рассмотрения дела об административном правонарушении определяется по правилам ст.29.5 КоАП;
б) о вызове лиц в качестве представителей, потерпевшего, свидетеля, эксперта, специалиста, прокурора, защитника и др. Судья, должностное лицо обязаны внимательно изучить список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. Список лиц, вызываемых в качестве свидетелей, в том числе и по ходатайству лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, или других лиц может быть дополнен. С несовершеннолетним свидетелем, не достигшим возраста четырнадцати лет, вызывается педагог, психолог, которые обязаны присутствовать при его опросе (ч.4 ст.25.6). Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший во всех случаях подлежат вызову (ст.25.1, ст.25.2). Обязательному вызову подлежит законный представитель несовершеннолетнего (ст.25.3). Эксперт вызывается в случаях, когда по обстоятельствам дела была назначена экспертиза (ст.25.9). Специалист вызывается в тех случаях, когда необходимы специальные познания по вопросам, не требующим проведения экспертизы (25.8). Переводчик может быть вызван в тех случаях, когда возникает необходимость перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении (ст.25.10);
в) об отложении рассмотрения дела. Отложение рассмотрения дела возможно в случаях поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, если их отвод препятствует рассмотрению дела; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы (п.7 ч.1 ст.29.7);
г) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Основаниями возвращения являются: составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола и оформление других материалов дела; неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
«Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный характер» . Существенными следует считать те нарушения, которые привели к ограничению или стеснению гарантированных законом прав участников процесса или иным путем повлияли или могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела, например, административное расследование произведено лицом, не уполномоченным на то законом либо подлежащим отводу; лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не владеющему языком, на котором ведется производство по делу, не предоставлен переводчик.
КоАП РФ допускает рассмотрение дела по месту жительства правонарушителя. В этом случае должно быть заявлено ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
«Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется судьей, коллегиальным органом, должностным лицом в сроки, предусмотренные действующим законодательством» .
Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении входят в общий срок наложения административного наказания. «Их соблюдение является одним из условий своевременного осуществления производства по делу» .
КоАП РФ устанавливает общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении - пятнадцать дней. Он исчисляется со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, протокола и других материалов дела. Днем получения следует считать дату регистрации протокола и других материалов об административном правонарушении.
Предусмотренный пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административных правонарушениях распространяется также на случаи, когда было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении либо когда оно прекращено производством, но в действиях виновного имеются признаки состава административного правонарушения. Моментом, с которого исчисляется установленный срок рассмотрения дела об административном правонарушении, является получение судьей, уполномоченным органом, должностным лицом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела с другими материалами об административном правонарушении.
Непосредственное разбирательство дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку, поскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу.
Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания. Выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. Так, подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении следующие обстоятельства :
а) было ли совершено административное правонарушение;
б) виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности;
в) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
г) причинен ли имущественный ущерб;
д) другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Результатом решения по делу об административном правонарушении является принятие предписания, имеющего государственно-властный характер и облекаемого в форму акта-документа - постановления. В данной форме выносят решения большинство коллегиальных органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях выносятся следующие виды постановлений:
а) о наложении административного наказания;
б) о прекращении производства по делу.
В сфере таможенного дела общего срока явно не достаточно. По ряду статей КоАП в сфере таможенного дела требуется проведение административного расследования, зачастую вызванного необходимостью получения документов и сведений из стран зарубежья в силу специфики внешнеэкономической деятельности. Исполнение запросов по странам СНГ составляет, как правило, 1 месяц, а по странам дальнего зарубежья более того. Данное обстоятельство не позволяет в установленные сроки привлечь лицо к ответственности, является причиной возвращения судами дел на доработку. В этой связи, полагаем необходимым увеличить сроки производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела (на примере КоАП РФ).
Полагаем необходимым дополнить кодекс в части определения порядка приостановления производства по делам об административных правонарушениях.
Нередко при выявлении административных правонарушений по объективным причинам невозможно участие виновного лица в деле (болезнь, нахождение вне пределов РК, когда лицо скрывается от административной ответственности). При таком положении реальное отсутствие лица не позволяет составить протокол об административном правонарушении, что, в итоге, приводит к истечению срока давности привлечения к административной ответственности. В этой связи, определение порядка приостановления административного производства и приостановления течения срока исковой давности позволит в полной мере соблюсти принцип отправления правосудия.
Своевременное, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений во многом определяются четким представлением о предмете доказывания. Вопрос о предмете доказывания - это вопрос о том, что подлежит доказыванию в ходе осуществления административного расследования, иначе говоря, вопрос о совокупности явлений внешнего мира, познание которых необходимо для достижения задач производства по делам об административных правонарушениях. Причем, как справедливо замечает А.Б. Дудаев, важно правильно определить предмет доказывания, поскольку его непомерное расширение может повлечь неоправданное затягивание административного расследования дела, что противоречит принципу оперативности производства, с другой стороны, недозволенное ограничение предмета доказывания неизбежно влечет неполноту и даже односторонность расследования.
Законодательством об административных правонарушениях, и в частности ст. 26.1 КоАП РФ, определен обязательный минимум обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе проведения административного расследования, а в ст. 26.2 КоАП РФ определена обязанность субъекта доказывания выяснить иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом необходимо отметить, что эти вопросы должны исследоваться в системной связи с гл. 16 КоАП РФ "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)".
В соответствии с законом доказыванию при проведении административного расследования по делам о нарушении таможенных правил подлежат следующие обстоятельства:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Российское таможенное законодательство содержит в себе огромное количество материальных норм, нарушение некоторых из них влечет за собой не только административную ответственность, но и уголовную ответственность, например неуплата таможенных платежей в крупном размере (ст. 194 УК РФ). Поэтому если в действиях правонарушителя будет установлен состав преступления, то подразделением дознания таможенного органа РФ возбуждается уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства РФ, производятся неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.
Таким образом, вопрос о том, совершено ли лицом, привлекаемым к ответственности, административное правонарушение, каковы его квалифицирующие признаки, выясняется в ходе установления события административного правонарушения. Исследуя институт доказательственного права в уголовном процессе, Т.А. Сергеева отмечала, что правильность юридической квалификации обстоятельств дела, т.е. связь между совершенным деянием и нормой права, необходима для обоснования уголовного преследования или реабилитации лиц, необоснованно подвергнутых уголовному преследованию .
Для уточнения индивидуальных свойств события административного правонарушения необходимо установить время, место, а в определенных случаях способ и средства совершения правонарушения. По нашему мнению, установление предмета административного правонарушения также является необходимым элементом индивидуализации события правонарушения.
Время может рассматриваться как с позиций действия, так и с позиций бездействия. Признаком действия является момент его совершения, здесь речь идет, например, о ночном, запрещенном, неустановленном времени и др., т.е. указываются отрезки времени, в которые совершение определенных действий противоправно. Например, нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ путем их ввоза вне времени работы таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы РФ товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории РФ вне времени работы таможенных органов является противоправным деянием и квалифицируется по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.
С позиции бездействия время рассматривается как срок, по истечении которого бездействие становится административным правонарушением. Например, несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений влечет ответственность по ст. 16.12 КоАП РФ, а нарушение сроков уплаты таможенных платежей квалифицируется по ст. 16.22 КоАП РФ. Кроме того, время рассматривается и как определенный период, в течение которого запрещается производить какие-либо действия. Так, например, никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ (ст. 15 ТК РФ). Невыполнение указанных требований является правонарушением и квалифицируется по ст. 16.21 КоАП РФ.
Говоря о месте совершения административного правонарушения, необходимо установить, действуют ли на данной территории особые правила поведения, например пограничная зона, зона таможенного контроля, свободная экономическая зона. В ряде случаев признак места конкретизируется, например транспортное средство, морское (речное) или воздушное судно, плавучее средство.
Способ совершения административного правонарушения может выражаться в сокрытии от таможенного контроля, например, при перемещении товаров через таможенную границу РФ (ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ). При этом законодатель конкретизирует данный способ, указывая на использование тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других.
Предметом административного правонарушения следует считать товары и (или) транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены правила, установленные нормативными правовыми актами по таможенному делу.
Определение товаров и транспортных средств закреплено в ст. 11 ТК РФ. В соответствии с указанной статьей под товарами понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства (п. 1), за исключением собственно транспортных средств, т.е. любых средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров (п. 5). Таким образом, под товарами следует понимать имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - то имущество, посредством которого такие товары перемещаются. Правильное определение статуса предмета административного правонарушения зачастую является определяющим для верной квалификации совершенного деяния, а иногда и для привлечения лица к ответственности.
Особо следует обратить внимание на то, что предметом административного правонарушения являются только те товары и транспортные средства (или только та их часть), в отношении которых не выполнены требования, действующие в таможенном деле. Так, предметом административного правонарушения при недостоверном декларировании выступают те товары и транспортные средства, сведения о которых были заявлены недостоверно . При недекларировании товаров необходимо иметь в виду, что предметом административного правонарушения выступают те товары и транспортные средства, в отношении которых не выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению, т.е. не указанная в таможенной декларации часть товара. Иной подход с точки зрения негативных для лица последствий в виде имущественных санкций не будет обеспечивать соблюдение конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному деянию, на необходимость соблюдения которого неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ .
Второе обстоятельство, подлежащее выяснению по делу об административном правонарушении, связано с лицом, совершившим противоправное деяние. Безусловно, что это лицо должно быть достоверно установлено. Важно выяснить специальный и социальный статус субъекта, не является ли он должностным лицом или индивидуальным предпринимателем. Не является ли он военнослужащим или лицом, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов за совершение административного правонарушения. Не является ли он депутатом, судьей, прокурором или иным лицом, выполняющим определенные государственные функции. Важность данного требования, возведенного в ранг принципа, установлена ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ и предусматривает особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности указанной категории лиц.
Необходимо отметить, что в соответствии с примечанием 1 к ст. 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Тем самым устранено существовавшее противоречие между нормами КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил (гл. 16 КоАП РФ) и ГК РФ, поскольку согласно ч. 3 ст. 23 ГК РФ к указанной категории лиц применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц гл. 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие
Однако было неправильным связать статус субъекта только с особыми условиями применяемых мер, указанных в ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ. Как правильно отмечает В.В. Денисенко, кроме того, существует влияние правового статуса или признаков правонарушителя на квалификацию правонарушения. В связи с этим В.В. Денисенко в целях правильной квалификации административных правонарушений выделяет следующую градацию субъектов.
1. Общий субъект - любое деликтоспособное лицо, привлекаемое к административной ответственности вне зависимости от его правового статуса и дополнительных признаков.
2. Ординарный субъект - любое физическое лицо или юридическое лицо, наделенное признаками, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности.
3. Специальный субъект - физическое или юридическое лицо, обладающее специальным статусом либо наделенное определенными признаками, необходимыми для привлечения его к ответственности за совершенное правонарушение .
Кроме того, для обоснованного назначения административного наказания существенное значение имеет выяснение имущественного положения физического лица, совершившего административное правонарушение (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Наличие государственных наград, почетных званий, данных о состоянии здоровья, ранении, его участие в боевых действиях по защите государственного суверенитета и другие обстоятельства, характеризующие личность, во многом совпадают с выяснением смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
При назначении административного наказания юридическому лицу кроме имущественного положения учитывается и его финансовое положение (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Виновность лица является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения. Хотя в прошлом имело место мнение, что вина в административном праве в отличие от уголовного не является обязательным элементом для всех случаев применения административного воздействия. Считалось, что административные взыскания могут применяться независимо от вины.
Вина охватывает две возможные формы административно наказуемого состояния психики: умысел и неосторожность. Только умышленное или неосторожное отношение к своему противоправному поведению осуждается государством, только в этих двух формах существует вина.
Рассматривая составы административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, можно заметить, что указания на форму вины встречаются редко. Такой признак при описании составов чаще всего отсутствует. В диспозициях составов нарушений таможенных правил, предусмотренных гл. 16 КоАП РФ "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)", также ни один из описанных составов не содержит специальных требований в отношении формы вины привлекаемого к ответственности лица. Все правонарушения могут быть совершены ими как умышленно, так и по неосторожности. Иными словами, если описанное в законе противоправное деяние совершено виновно, то форма вины на квалификацию не влияет, т.е. не является конструктивным признаком состава. Безусловно, включение в состав такого конструктивного признака, как форма вины, весьма затруднило бы правоприменительную деятельность государственных административных органов и неоправданно усложнило бы процесс доказывания по делу. Поскольку к административной ответственности привлекаются и юридические лица, форма вины которых имеет существенные особенности.
Установление вины правонарушителя является требованием закона, но в то же время не является самоцелью должностного лица, осуществляющего расследование по делу об административном правонарушении. Оно может прийти к выводу о виновности физического лица в совершении административного правонарушения и без достаточной системы доказательств. Представляется, что такое "распознание" вины правоприменителем является лишь начальным этапом выполнения стоящих перед ним процессуальных задач. Определенно процессуальные задачи можно считать выполненными тогда, когда компетентное лицо удостоверит, обоснует соответствующими доказательствами виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, как для участников производства по делу об административном правонарушении, так и для общества в целом.
Представляется, что, «…используя термин "виновность", законодатель имеет в виду понятие вины именно в доказательственном аспекте: вина должна быть не только установлена, но и выражена, продемонстрирована, представлена понятной и очевидной для всех» .
Необходимо отметить, что в правоприменительной практике при привлечении физических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил они часто ссылаются на незнание положений таможенного законодательства как на обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии вины. В этой связи Верховный Суд РФ отметил, что, будучи официально опубликованным для всеобщего сведения, Таможенный кодекс РФ подлежит применению, в связи с чем незнание его норм не освобождает лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, от ответственности в случае нарушения последними таможенных правил.
В предмет доказывания далее входят обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил. Установление данных обстоятельств имеет значение для полного, всестороннего и объективного разрешения дела. К таким обстоятельствам законодатель относит обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ).
Смягчающие обстоятельства свидетельствуют об относительно меньшей степени общественной опасности деяния и самого субъекта правонарушения, снижают степень ответственности последнего, оказывают существенное влияние на размер налагаемого за нарушение таможенных правил взыскания, вплоть до освобождения от ответственности по малозначительности.
Необходимо отметить, что перечень смягчающих обстоятельств (ст. 4.2 КоАП РФ) является, по сути, открытым, примерным, поскольку судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законе (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Иначе обстоит дело с перечнем обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), поскольку он является исчерпывающим или закрытым. Судья, орган, должностное лицо, назначающее административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Это означает, что признание условия, указанного в статье закона в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, является правом лиц, уполномоченных налагать административное наказание. Например, должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, в зависимости от характера правонарушения может не признать в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность за нарушение таможенных правил, совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Анализ изложенных положений позволяет сделать вывод о предоставлении законом должностному лицу дискреционных полномочий в отношении признания либо непризнания тех или иных обстоятельств смягчающими либо отягчающими. По мнению автора, это говорит о правовой неурегулированности при решении данных вопросов, что может привести на практике к нарушению прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности.
Кроме того, характер смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств показывает, что в большей части они ориентированы на физических лиц. Например, в перечне, установленном ст. 4.2 КоАП РФ, лишь только два обстоятельства являются смягчающими для юридического лица - добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда и добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении. Конечно, часть вторая данной статьи позволяет судьям, органам, должностным лицам, рассматривающим дело об административном правонарушении, признать, в том числе по отношению к юридическим лицам, смягчающими любые иные обстоятельства, не указанные в Кодексе, однако все зависит от усмотрения административного или судебного органа.
Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения необходимо выявить конкретных должностных лиц, по вине которых произошло данное правонарушение. Это необходимо для того, чтобы компетентные органы не утратили возможность привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение всех причастных к этому лиц.
Во-вторых, в соответствии со ст. 414 ТК РФ должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Это же право таможенных органов зафиксировано ст. 16 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
В целях обеспечения экономической безопасности РФ и усиления борьбы с преступностью таможенные органы отнесены к государственным военизированным организациям
Так, согласно ст. 415 ТК РФ должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, в целях пресечения правонарушения, задержания лиц, совершивших правонарушение, преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов, воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, и только в том случае, когда ненасильственные способы (например, устные требования прекратить противоправные действия, попытка пройти на территорию таможенного склада и др.) не обеспечивают выполнение этих обязанностей.
В зависимости от обстоятельств, в связи с которыми применялась физическая сила, информация о применении должна, по нашему мнению, в обязательном порядке документально фиксироваться соответствующим образом (например, в актах таможенного досмотра в случаях воспрепятствования доступу на территорию, где находятся подлежащие таможенному досмотру товары; в виде рапорта на имя начальника таможенного органа, приобщаемого к иным актам, составленным в ходе проведения таможенного контроля товаров в случае его пресечения с использованием физической силы, и другим образом), что далеко не всегда делается на практике в отличие от применения спецсредств и огнестрельного оружия, применение которых регламентировано более подробно. Это очень важно с процессуальной точки зрения, поскольку в дальнейшем эти документы могут быть использованы в качестве доказательств по делу о нарушении таможенных правил, при принятии решения об отзыве лицензии на учреждение таможенного склада, при судебно-правовой защите интересов таможенных органов при обжаловании действий их должностных лиц и в ряде других случаев.
Таким образом, если в ходе совершения правонарушения либо его пресечения имело место применение физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов, то данные обстоятельства должны быть установлены в ходе проведения административного расследования и отражены в протоколе об административном правонарушении.
Выявление причин и условий, способствовавших совершению нарушения таможенных правил, является еще одним обстоятельством, входящим в предмет доказывания. Как отмечал И.А. Галаган, "важной задачей компетентных на то органов и должностных лиц в процессе разрешения дела является установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Это обусловливается тем, что назначение этих органов и должностных лиц в правоохранительной деятельности государства заключается не столько в установлении и разрешении конкретных правонарушений и в наказании правонарушителей, сколько в осуществлении организационной деятельности по укреплению правопорядка в тех или иных сферах общественной жизни, в проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и искоренение нарушений вообще" .
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
