Непредвзято оценивая произошедшие за десять лет суверенного существования Российской Федерации изменения в хозяйственных отношениях и системе законодательства, нельзя не обратить внимания, что, по мере внедрения в современную российскую экономическую практику рыночной идеологии, инвестиционная сфера становится все более заметным полем деятельности как для многочисленных, в том числе и совершенно новых для нас, субъектов хозяйствования, так и для государства, призванного регулировать и фиксировать в правовой форме изменения, происходящие в рассматриваемой сфере.
При этом решение задачи целенаправленного и крупномасштабного привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику, как показывает мировой опыт, может быть обеспечено только при соблюдении государством ряда необходимых условий, важнейшими из которых являются следующие:
а) отвечающая долгосрочным национальным интересам государственная инвестиционная политика, не подверженная сиюминутной политической конъюнктуре, волюнтаризму и непрофессиональному субъективизму при принятии решений по ее реализации или корректировке;
б) разработанная на основе и во исполнение такой политики полноценная и непротиворечивая система законодательства, обеспечивающего стабильное и рассчитанное на многолетнюю перспективу регулирование правил работы на российском рынке для отечественных и иностранных инвесторов;
в) наличие конкретного ограниченного числа субъектов – государственных органов, прежде всего на федеральном уровне (а еще лучше одного такого органа), с ясными и четко определенными полномочиями и обязанностями по формированию, координации и обеспечению этой инвестиционной политики.
На основании сложившейся зарубежной практики правовой режим инвестиционной деятельности во многом определяется принципами и характером взаимоотношений государства с инвесторами, обусловливающими либо преференциальный подход к деятельности иностранных инвесторов на национальной территории в ущерб отечественным инвесторам; либо подход, основанный на равенстве прав отечественных и зарубежных инвесторов; либо подход, носящий дискриминационный характер по отношению к иностранным инвесторам и предполагающий льготный режим для инвесторов отечественных .
Из названных вариантов отношений государства с инвесторами в Российской Федерации с 1994 года возобладал преимущественно принцип равенства в регламентации прав отечественных и зарубежных инвесторов в их работе на российском рынке, хотя и с отдельными элементами дискриминации в отношении экспансии иностранного капитала в отдельные отрасли национальной экономики. Не оценивая политической и экономической целесообразности и оправданности такого выбора, справедливости ради следует отметить, что с этого времени достаточно последовательно формировалась адекватная избранному подходу законодательная и подзаконная нормативная база, которую составляет в настоящее время целая система действующих (то есть принятых в установленном порядке и вступивших в силу) законодательных и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в инвестиционной сфере. Эту систему актов можно классифицировать по двум основным группам.
1). Первую группу составляют комплексные законодательные и подзаконные акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные принципы и общие положения правового регулирования деятельности на территории Российской Федерации отечественных и зарубежных инвесторов наряду с другими субъектами хозяйственной деятельности, либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства.
К таким актам относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательные акты в сфере приватизации, федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», система отраслевых актов налогового законодательства, федеральные законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», Таможенный кодекс и иные акты таможенного законодательства, федеральные законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», Закон Российской Федерации «О недрах» и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента Российской Федерации (например, указы «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» и др.), правовые акты Правительства Российской Федерации (например, постановления о порядке лицензирования отдельных видов деятельности, о ввозных таможенных тарифах и т.д.), некоторые акты Центрального банка Российской Федерации и отдельные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
2). Вторую группу составляют предметные (или рамочные) законодательные и подзаконные акты, специально ориентированные на регламентацию правового режима собственно инвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых форм, легализованных в Российской Федерации.
К подобным актам относятся, прежде всего, Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности», Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», новая редакция Закона «Об иностранных инвестициях», федеральные законы «О рынке ценных бумаг», «О лизинге», «О соглашениях о разделе продукции», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента Российской Федерации (например, указы «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства» и др.), правовые акты Правительства Российской Федерации (например, постановления «Об утверждении Положения о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений», «О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд» и др.) и отдельные ведомственные нормативные акты Министерства финансов, Федеральной налоговой службы, Государственного таможенного комитета и т.д.
Все эти акты содержат нормы различных отраслей права и регулируют различные по своему характеру правоотношения в инвестиционной сфере. При этом необходимо учитывать, что взаимоотношения хозяйствующих субъектов между собой в рамках инвестиционной деятельности и взаимоотношения государства с субъектами инвестиционной деятельности носят принципиально различный правовой характер. Если в первом случае речь идет о юридически равноправных сторонах имущественных (горизонтальных) отношений, регламентируемых исключительно гражданским законодательством, то во втором случае ситуация совершенно иная.
В силу объективно присущей государству регулирующей роли отношения финансовых, налоговых, таможенных и иных органов с субъектами инвестиционной деятельности носят преимущественно властный характер и могут быть определены как публично-правовые (вертикальные) правоотношения. Регламентируются они, как правило, нормами административного и финансового права, реализующими в одностороннем порядке государственные властно-распорядительные и властно-имущественные полномочия по регулированию деятельности всех субъектов и участников деятельности в инвестиционной сфере. Вместе с тем в последние годы получили развитие в Российской Федерации также и практически забытые за советский период договорные, частноправовые по своей юридической сути, формы взаимоотношений государства с субъектами инвестиционной деятельности, особенно в сфере недропользования (примером тому могут служить законодательно введенные в 1995 году правила раздела продукции в инвестиционных соглашениях по разработке полезных ископаемых).
Как было отмечено, стабильность правового регулирования инвестиционной деятельности вообще, и правового режима иностранных инвестиций, в частности, во многом обусловлена ясностью и стабильностью реализуемой властями данной страны государственной инвестиционной политики, разработкой, осуществлением, координацией и контролем за реализацией которой должен кто-то предметно и на профессиональной основе заниматься.
Исходя из мировой практики организации привлечения инвестиций в национальную экономику, государство, помимо создания четкой и стабильной законодательной базы, формирует и соответствующую систему государственного регулирования инвестиционной деятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуре исполнительной власти. Анализ действующих законодательных и подзаконных актов и сложившейся практики позволяет определить совокупность таких органов в Российской Федерации, а также выявить и систематизировать функции, осуществляемые ими сегодня на государственном (прежде всего федеральном) уровне в сфере регулирования и контроля инвестиционной деятельности.
Так, функции государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности возложены одновременно на:
Министерство финансов;
Центральный банк;
Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР);
Государственную регистрационную палату при Минюсте;
Российский фонд федерального имущества;
Государственный таможенный комитет;
ряд других федеральных и региональных органов.
Функции общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования в инвестиционной сфере осуществляют реорганизованное Министерство экономического развития и торговли (ранее эти функции выполнялись министерствами экономики и внешнеэкономических связей) и Государственный таможенный комитет. Функции финансово-кредитного и валютного регулирования и контроля в рассматриваемой сфере выполняют Министерство финансов, Центральный банк, Министерство экономического развития и торговли и органы валютного контроля.
Функции фискально-налогового государственного регулирования и контроля в отношении субъектов инвестиционной деятельности отнесены к ведению Министерства по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета и органов валютного контроля.
Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации осуществляет также целая группа ведомств, среди которых Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство имущественных отношений, Федеральная служба по делам финансового оздоровления и банкротства, а также опять Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Российский фонд федерального имущества.
Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.
Объясняется это тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий – долгосрочная политика государства в инвестиционной сфере до сих пор Правительством Российской Федерации официально так и не сформулирована. При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных “правил игры” с отечественными и иностранными инвесторами серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в российскую экономику ожидать не приходится.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
