В 2002-2003 гг. долг у Одинцовского района практически отсутствовал (в 2003 г. были выданы гарантии на 10 млн. руб., по которым заемщики расплатились). В 2004 г. район стал активно привлекать заемные средства. По состоянию на 4 октября 2005 г. объем долга составил 401.2 млн. руб. В структуре долга (рис. 2) большую часть (200 млн. руб.) занимает ссуда Министерства финансов Московской области, которая должна погашаться 25 декабря 2005 г. Банковские кредиты составляют 109 млн. руб., из которых 30 млн. должны быть погашены 1 декабря 2005 г., остальные - в сентябре-октябре 2006 г. Около 92 млн. руб. занимают гарантии. Отношение долга к доходам бюджета по плану на 2005 г. без учета финансовой помощи составляет 23%, что является достаточно малой величиной (разрешенный Бюджетным кодексом предел - 100%). Расходы на обслуживание долга заложены в бюджете 2005 г. в размере немногим более 1% всех расходов. С учетом вышеизложенного, можно оценить долговую нагрузку Одинцовского района как низкую.
Одинцовский район располагает кредитными рейтингами от агентства Moody’s Interfax. Первоначально рейтинги были присвоены в апреле 2004 г. - долгосрочный кредитный рейтинг по национальной шкале на уровне Ваa1 (rus), краткосрочный кредитный рейтинг - на уровне RUS-2. В декабре 2004 г. долгосрочный рейтинг был повышен до А3 (rus), в июле 2005 г. рейтинги были подтверждены.
Рис. 2.2. Структура долга Одинцовского района в 2007 году
В составе бюджета района на 2005 год общий объем текущих расходов составил в сумме 1633498 тыс. рублей и капитальных расходов в сумме 59848 тыс.рублей, в том числе:
1. субвенции:
- на компенсацию расходов, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг – 72211 тыс. рублей;
- на финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности – 24438 тыс. рублей;
- на компенсацию выплат, произведенных приемным родителям и приемным семьям в соответствии с Законом Московской области «Об оплате труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье» – 503 тыс. рублей;
- на оплату вознаграждения патронатных воспитателей в соответствии с Законом Московской области «О патронате» – 832 тыс. рублей;
- на финансирование образовательных учреждений, реализующих государственный стандарт общего образования, в размере, необходимом для реализации учебного процесса – 365639 тыс. рублей;
- на финансирование частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в собственности муниципальных образований Московской области – 6880 тыс. рублей.
2. взаимные расчеты:
- на содержание учреждений образования – 12829 тыс. рублей;
- на содержание учреждений здравоохранения – 5028 тыс. рублей;
- на содержание учреждений социальной защиты населения – 46506 тыс. рублей.
3. дотация на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления – 623 тыс. рублей.
В 2006 году в бюджете Одинцовского района на 2006 год предусмотрено поступление из Московского областного бюджета следующих средств:
- дотация на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления – 1417 тыс. рублей;
- субвенция из фонда компенсаций Московской области – 436235 тыс. рублей в том числе:
- на финансирование образовательных учреждений, реализующих государственный стандарт общего образования, в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, — 418609 тыс. рублей; из них на оснащение кабинетов физики и химии – 5525 тыс. рублей;
- на финансирование частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, в соответствии с Законом Московской области «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в общеобразовательных учреждениях» – 13845 тыс. рублей;
- на оплату вознаграждения патронатных воспитателей в соответствии с Законом Московской области «О патронате» – 450 тыс. рублей;
- на выплаты приемным семьям в соответствии с Законом Московской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» – 987 тыс. рублей;
- на финансирование штатной численности работников, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних – 2209 тыс. рублей;
- на реализацию Федерального закона № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» – 135 тыс. рублей.
Субсидия из фонда софинансирования социальных расходов Московской области на частичное возмещение расходов бюджета района по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2005/2006 гг. – 8000 тыс. рублей.
Бюджет района на 2007г. (как и все предыдущие годы) имеет ярко выраженную социальную направленность. Из планируемых расходов в сумме 4 700 млн. руб. 3 600 млн. руб. – или почти 80% - расходы на социально-культурную сферу. По сравнению с текущим годом расходы увеличены почти на 970,0 млн. руб., в т.ч. – на образование – на 500 млн.руб.
- здравоохранение и спорт – на 130 млн.руб.
- культуру, кинематографию и СМИ – более 10,0 млн. руб.
По сравнению с 2003г. расходы бюджета 2007г. возрастут почти в 3 раза.
Как видно из структуры расходов проекта бюджета 2007г., более 40% всех расходов составляют расходы на образование, 18,4% - расходы на здравоохранение и спорт, более 12% - расходы на общегосударственные вопросы, почти 10% - расходы на ЖКХ.
1. Образование. Запланировано расходов 1 млрд. 900 млн. руб. (40%). Увеличены расходы на оплату труда на 105 млн. руб. Увеличены расходы на питание учащихся: 22,5 – субвенция из областного бюджета, 22,5 млн. руб. – дополнительные расходы бюджета района на питание учащихся в муниципальных образовательных учреждениях района.
Расходы на капитальный ремонт учреждений образования составят 159 млн. руб., что больше 2006г. почти на 90 млн. руб. Расходы на летнюю оздоровительную компанию запланированы в сумме 9,2 млн. руб., что на 2 млн. больше 2006 г. Расходы на бесплатный подвоз детей к школам (Кубинская СОШ № 1, Асаковская СОШ, Барвихинская, Захаровская, Успенская, Немчиновский лицей) запланированы в сумме 11,0 млн. руб.
2. Здравоохранение и спорт. Запланировано расходов 862,0 млн. руб. (20%). Увеличены расходы на оплату труда на 80,0 млн. руб. Дополнительно выделено из бюджета района на приобретение медикаментов для муниципальных лечебных учреждений более 28 млн. руб. Выделено на капитальный ремонт и приобретение оборудования – 200,0 млн. руб. (10 млн. руб. - на благоустройство территории ЦРБ). За счет субвенции из областного бюджета предусмотрено: 39,0 млн. руб. – на обеспечение питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей до 3-х лет.
16 млн.руб. – дополнительные денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов и скорой помощи; 5,0 млн. руб. – муниципальные доплаты водителям и санитарам ССМП, персоналу ФАПов, районным специалистам.
3. Культура, кинематография, СМИ. Запланированы расходы в сумме – 122,4 млн. руб. Рост – в связи с увеличением заработной платы с 1.09.2007г. По всем муниципальным учреждениям проиндексированы расходы на коммунальные услуги.
4. По разделу “Национальная экономика” предусмотрены расходы на:
- Содержание и ремонт объектов дорожно-мостового хозяйства – 12,0 млн.руб.
- Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания (убытки ПАТП) – 54,4 млн. руб.
5. На расходы жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены средства в сумме – 461,5 млн. руб.: в т.ч.
- 148,0 млн.руб. – разница в тарифах по оплате жилищно-коммунальных услуг населением;
- 20,0 млн. руб. – капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;
- 14,5 млн. руб. – подготовка к отопительному сезону 2006-2007гг.
На благоустройство территории Одинцовского муниципального района предусмотрены средства в сумме 233 млн. руб., в т.ч. на:
- уличное освещение, содержание и ремонт опор уличного освещения – 23 млн. руб.;
- содержание мест захоронения – 7,4 млн. руб.;
- 100,0 млн. руб. предполагается запланировать на благоустройство г.Одинцово в связи с 50-летием;
- 70,0 млн. руб. – расходы на содержание и ремонт внутриквартальных дорог.
Кроме того, в проекте бюджета 2007г. планируются расходы на капитальное строительство в сумме 309 млн. руб.:
- 200 млн. руб. – строительство 2-ой очереди Университета;
- 100 млн. руб. – строительство автомагистрали в 8-м микрорайоне;
- 8,5 млн. руб. – разработка проектно-сметной документации – для строительства школы в с. п. Ершово;
- 0,5 – реконструкция Барвихинской школы.
По разделу “Социальная политика” запланированы расходы в сумме 310,0 млн.руб., из них:
- 274 млн. руб. – субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в т.ч.:
- 240,0 млн. руб. – субвенции из областного бюджета;
- 34 млн. руб. – средства района на выплату дополнительных субсидий.
Кроме того, в бюджете района 2007г. предусмотрены средства на дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан Одинцовского муниципального района на сумму 108,0 млн. руб. Вопросы, вынесенные на обсуждение проекта бюджета Одинцовского муниципального района на 2007 год.
Целью новой реформы местного самоуправления является приближение органов власти к людям для того, чтобы в кратчайшие сроки и с наименьшими потерями решать проблемы, затрагивающие интересы каждого жителя. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделяются полномочиями, установленными ФЗ и законами субъекта федерации. Конституция, ФЗ № 131 от 6.10.2003 г. «Об организации местного самоуправления в РФ» предполагали, что введение муниципальных образований поселенческого типа и закрепление за ними основных жизнеобеспечивающих услуг (ЖКХ, благоустройство, транспорт, внутрипоселенческие дороги, услуги связи, торговли, бытового обслуживания, рекреационные услуги и услуги культуры, землепользования и застройки, услуги по оказанию первичных мер безопасности от пожаров и т.п.) приведут к постепенному возвращению этих услуг на уровень поселения и, следовательно, к повышению их доступности, а также к повышению комфортности проживания граждан в городских и сельских поселениях, иногда достаточно далеко расположенных от административных центров района.
Наименее редко передаваемыми поселениям вопросами являются, те, что связаны с распоряжением ресурсами: установление местных налогов и сборов, формирование и исполнение бюджета, владение и распоряжение муниципальной собственностью, утверждение генеральных планов, планов землепользования и застройки поселений. Каждый регион пошел по пути передачи тех полномочий, которые не жалко отдать. Именно это и произошло в Московской области и закреплено 231 Законом субъекта Федерации. Несмотря на то, что все 1 полугодие 2006 года главы городских и сельских поселений Одинцовского муниципального района, воодушевленные поддержкой главы района, посвятили разработке проектов бюджетов поселений, успешно их разработали и сдали в Минфин области вместе с пояснительными записками (финансово-экономическими обоснованиями) до 1 июля 2006 года, что определено ст. 4 Закона Московской области № 231, тем не менее, от предложенного проекта закона о введении на территории Одинцовского муниципального района эксперимента по передаче полномочий в соответствии со ст. 14 131 ФЗ главе Одинцовского муниципального района и главам городских и сельских поселений пришлось отказаться от предлагаемого проекта выпало главное полномочие – п.1 ст.14 «Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета». Поэтому весь 2006 год городские и сельские поселения Одинцовского муниципального района исполняли свои полномочия в пределах финансирования, предусмотренного сметами расходов для каждого поселения, в которых основная часть приходится на обеспечение защищенных статей бюджета.
Отсутствуют федеральные стандарты, под полномочия, переданные на местный уровень, большая часть из них не имеет финансовой обеспеченности. Например, в тарифах на уличное освещение с 1 января 2006 года не предусмотрены средства на его содержание и ремонт. В бюджете на 2007 год полностью отсутствует финансирование на разработку и изготовление генеральных планов поселений, документации по территориальному планированию, без чего невозможно дальнейшее развитие поселений. Но в то же время нельзя не отметить, что в 2006 году около 5 млн. рублей направлено из бюджета района на инвентаризацию объектов, принимаемых в муниципальную собственность района и эта работа практически подходит к завершению.
Отличительная черта бюджета 2006 года – это его социальная направленность, впервые за многие годы при уточнении бюджета за счет дополнительно полученных доходов 720 млн. рублей были направлены на капитальный ремонт объектов социальной сферы и объектов жилищно-коммунального хозяйства Одинцовского муниципального района - ремонт теплотрасс, канализационных коллекторов, котельных, крыш, подъездов – на то, в чем кровно заинтересованы все без исключения жители района – и в этом большая заслуга администрации района. Эти положительные тенденции сохраняются и в проекте бюджета на 2007 год.
200 млн. рублей направляются на капитальный ремонт объектов здравоохранения, 159 млн. рублей на капитальный ремонт объектов образования. 147,8 млн. рублей из бюджета района направлены на возмещение разницы в тарифах на услуги ЖКХ в связи с оплатой населением 90% фактических затрат, установленных Одинцовским муниципальным районом. Почти 34 млн. рублей – это субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с принятыми в Одинцовском муниципальном районе дополнительными мерами социальной поддержки граждан, свыше 9 млн. рублей предусмотрены на организацию отдыха и оздоровление детей и подростков.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
