При оценке экономической эффективности реформирования бюджетной системы МО «Одинцовский район» следует учитывать, что значительная ее часть положительно сказывается на качестве управления финансами региона. Реализация мероприятий не приводит к возникновению немедленного экономического эффекта, в силу того, что результат повышения качества управления бюджетным процессом (в виде экономии бюджетных средств) может быть оценен только в среднесрочной перспективе, по прошествии двух-трех лет. В связи с этим на текущий момент затруднена количественная оценка экономического эффекта.
Реформирование бюджетного процесса и бюджетного устройства в МО «Одинцовский район» применение среднесрочного планирования финансовых показателей, принципа разделения текущих и капитальных расходов позволяет повысить точность прогнозирования доходов и расходов бюджета, способствует сокращению незавершенного производства.
Бесспорна экономическая эффективность от реализации основной цели, а именно от автоматизации казначейской системы управления исполнения бюджета и эффективного управления бюджетными средствами, которая оценивается на сумму свыше 70 млн. рублей, в том числе за счет увеличения оборачиваемости средств – на сумму 21 млн. рублей и в связи с учетом договоров и контроля цен и тарифов – на сумму свыше 50 млн. рублей.
Эффективность бюджетных расходов складывается за счет следующих факторов:
1. Уменьшения времени прохождения средств до поставщиков товаров и услуг, т.е. увеличения оборачиваемости и возврата в бюджет в виде налогов (прирост доходов до 1,6 % от консолидируемых в бюджете области налоговых поступлений).
2. Оперативного маневрирования доступными финансовыми средствами за счет концентрации средств бюджета на едином счете, без их распыления по счетам распорядителей и получателей бюджетных средств.
3. Исключения финансовых потерь путем введения предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств и ценового контроля на этапе регистрации договоров с поставщиками работ, товаров и услуг.
В результате реформирования финансовой системы выделена определенная система критериев оценки эффективности. К основным ее составляющим следует отнести:
бюджет и бюджетный процесс (L);
система межбюджетных отношений (M);
региональная политика в области доходов (N);
совершенствование системы управления долгом (P);
совершенствование системы управления государственным имуществом (Q).
Реализация мероприятий по реформированию бюджетного процесса (мероприятия группы L) позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами МО «Одинцовский район», создание единого информационно - телекоммуникационного пространства и заложить основы для решения задач социально-экономического развития. В этом аспекте планируемые цели можно свести в две группы: социальные и экономические.
К социальным целям относятся:
обеспечение информирования населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления МО «Одинцовский район» об исполнении бюджета и местных бюджетов в режиме реального времени (в том числе с использованием Интернет - технологий);
обеспечение равного доступа населения к основным бюджетным услугам;
подготовка местных кадров в области высоких технологий.
Экономические цели включают в себя:
ускорение оборачиваемости бюджетных средств;
увеличение платежей в бюджет МО «Одинцовский район»;
обеспечение своевременного финансирования всех плановых назначений;
обеспечение контроля за соблюдением законодательства в области государственных и муниципальных закупок;
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Реализация мероприятий по совершенствованию управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации казначейской системы исполнения бюджета МО «Одинцовский район» позволит обеспечить:
улучшение качества взаимодействия всех участников бюджетного процесса (Правительства, финансовых органов, распорядителей и получателей бюджетных средств, муниципальных образований, налоговых органов и органов федерального казначейства, банков);
повышение обоснованности и реалистичности планирования бюджетных расходов;
кардинальное улучшение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов;
прозрачность системы региональных и местных финансов;
более высокий уровень управления бюджетными средствами в интересах населения области при максимально эффективном использовании средств, как на региональном, так и муниципальном уровне;
качество и достоверность бюджетного учета.
Основным эффектом от автоматизации казначейской системы исполнения бюджета является финансирование всех главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей через казначейство. Управление финансово-бюджетным комплексом МО «Одинцовский район» посредством автоматизированной системы позволило выявить имеющиеся недостатки существующей организации бюджетного процесса.
Совершенствование управления финансовыми ресурсами МО «Одинцовский район» поставит на более качественный уровень управление бюджетными средствами области, начиная с прогнозного планирования и заканчивая отчетностью по его исполнению, а также превратит бюджет в подлинный инструмент политики финансового оздоровления области. Эффект от осуществления мероприятий по реформированию определяется в соответствии с определенными индикаторами, отражающими процесс внедрения нововведений.
Одним из основных индикаторов эффективности реформирования бюджетного планирования и бюджетного процесса является «соответствие планируемых и фактических параметров исполнения бюджета».
Для анализа соответствия планируемых и фактических параметров бюджета в таблице приведены расчеты соотношения планируемых и фактических показателей бюджета, произведенные на основании областного бюджета на 2006 год, а также данных годового отчета об исполнении бюджета за 2005 год.
Таблица 3.2 – Соотношение планируемых и фактических показателей бюджета за 2005 год, млн. рублей
Показатель Муниципальный бюджет Фактическое исполнение бюджета за отчетный год % исполнения бюджета
Первона
чальный Уточнен
ный Первона
чального Уточнен
ного
Доходы, в том числе
11 396,8 14 041,8 14 083,8 123,8 100,3
Налоговые и неналоговые доходы 6 629,4 7 546,7 7 679,1 115,8 101,8
Расходы - Всего
11 396,8 14 247,7 13 636,0 119,6 95,7
Управление ликвидностью также является важным индикатором эффективности реформирования. Эффект от нововведения в данной области - сумма фактически полученных регионом ссуд не превышает объема ссуд, заложенного в первоначальный вариант закона о бюджете.
Таблица 3.3 – Структура и объемы бюджетных ссуд, млн. рублей
2005 год Объем привлеченных бюджетных ссуд Объем погашенных бюджетных ссуд Отклоне-ние
Всего, из них: 80 876,1 796,1
На содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления 272,5 272,5
Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации
85,6 85,6
Средства бюджета области 204,4 204,4
Возврат задолженности федеральному бюджету по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах и налоговому кредиту 32,6 32,6
На осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2004/2005 годов 50
- 50
Из приведенных данных следует, что объем полученных в течение последнего финансового года из федерального бюджета ссуд не превышает сумму погашенных ссуд, что говорит о достигнутом эффекте.
Эффективность совершенствования системы межбюджетных отношений можно также охарактеризовать осуществлением возможности математических расчетов распределения трансфертов из регионального бюджета и законодательного закрепления формулы распределения трансфертов на срок не менее 3 лет.
Реализация мероприятий совершенствования политики в области доходов (мероприятий группы N) направлена на повышение доходной базы бюджета МО «Одинцовский», следовательно, собственных доходов субъекта. Поскольку этот процесс является достаточно инерционным, а ожидаемый эффект – долгосрочным и растущим с течением времени, то его количественная оценка по прошествии одного бюджетного периода затруднительна. Примерные расчеты и прогноз дальнейшего эффекта от реализованных мероприятий, по оценкам Министерства Финансов, будут возможны только по прошествии определенного времени.
Разработка критериев предоставления налоговых льгот направлена на создание равных и формальных условий для всех субъектов, действующих на территории области, и минимизацию действия субъективных факторов в вопросах предоставления льгот. Уже в ближайшее время это окажет позитивное влияние на экономическую ситуацию и положительно скажется на ее привлекательности в глазах потенциальных инвесторов. На усиление этого позитивного воздействия направлено предоставление гарантий стабильности налоговой системы для инвесторов, начавших реализацию проектов до изменения налогового законодательства. С другой стороны, это позволит задать определенные рамки недополучению бюджетных доходов.
Для оценки выпадающих доходов разработана специальная методика, применение которой позволит улучшить качество бюджетного планирования и сделать решения о предоставлении льгот более обоснованными.
Принятие Концепции по развитию налоговой базы обеспечивает комплексность и системность мероприятий, реализуемых сейчас и в будущем в данном направлении, позволяя усилить эффект от их реализации и обеспечить последовательность и преемственность предпринимаемых действий. В целях осуществления плана мероприятий по реализации Концепции развития налоговой базы и мониторинга экономической ситуации, складывающейся в основных отраслях промышленного комплекса области ведется реестр крупнейших плательщиков.
Экономическая эффективность от реализации мероприятий по совершенствованию системы управления долгом (мероприятия группы Р) представляет собой:
проведение эффективной и прозрачной системы управления долгом;
повышение информированности сотрудников администрации о позициях на кредитном рынке и повышению эффективности принятия решений в данной сфере;
методика дисконтирования долга с использованием в качестве коэффициента ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации позволит прогнозировать реальную текущую кредитоспособность;
наличие анализов кредитоспособности оказывает помощь в принятии решений при различных формах экономического сотрудничества с Правительством;
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
