Закон определяется состав основных прав муниципального служащего при прохождении муниципальной службы. Права муниципального служащего обусловлены Конституцией РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Положения Конституции РФ, определяющие основные права человека и гражданина, сформулированы с учетом международных правовых актов. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляют основные права гражданина и человека, которые в полной мере распространяются и на муниципальных служащих.
Муниципальный служащий является наемным работником, вследствие чего на него распространяются права, предусмотренные трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ).
В отличие от Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в соответствии с которым права муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования на основе закона субъекта Российской Федерации, комментируемой статьей устанавливается состав прав муниципального служащего.
Права муниципального служащего могут быть разделены на две группы:
- права, связанные с профессиональной деятельностью лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы;
- права, сопутствующие статусу муниципального служащего.
Современным российским законодательством устанавливается право муниципального служащего на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы.
К документам, устанавливающим права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности, можно отнести должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, положения, инструкции, а также иные регламенты.
Муниципальный служащий имеет право на обеспечение организационно-техническими условиями рабочего места, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.
Муниципальный служащий имеет право на оплату труда. Статьей 22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определены общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Так, например, в проекте закона Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области» предусмотрена следующая структура денежного содержания муниципального служащего:
- должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за допуск к государственной тайне на постоянной основе (устанавливается в соответствии с федеральным законодательством в зависимости от степени секретности сведений, к которым имеет доступ муниципальный служащий);
- премия за выполнение особо важных и сложных заданий;
- ежемесячное денежное поощрение;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
- материальная помощь.
Также устанавливается право муниципального служащего на отдых, который подразумевает установление нормальной продолжительности рабочего дня муниципального служащего, выходные дни, нерабочие и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.
Подробнее право на оплату труда и отдых муниципального служащего освещены в п.2.3. настоящего дипломного исследования.
Также муниципальные служащие имеют право на получение необходимой информации, в т.ч. на доступ к государственной тайне. Допуск муниципальных служащих к государственной тайне предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие решения руководителем муниципального органа о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться муниципальный служащий. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Также необходимо отметить право муниципального служащего на участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Право муниципального служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности обусловлено ст. 17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. В конкурсном отборе могут принимать участие не только граждане, впервые поступающие на муниципальную службу, а также муниципальные служащие, уже замещающие муниципальные должности. Муниципальный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя муниципального органа. Кадровая служба муниципального органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе. Муниципальные служащие принимают участие в конкурсном отборе в добровольном порядке.
Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии (см. комментарий к ст. 17 настоящего Закона).
Конкурс как способ замещения муниципальной должности муниципальной службы является новеллой для федерального законодательства о муниципальной службе. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» не содержал установок на проведение конкурсного отбора на муниципальной службе .
Реализация принципа профессионализма и компетентности на муниципальной службе обеспечивается системой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Под профессиональной подготовкой муниципального служащего следует понимать процесс обучения профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для надлежащего исполнения должностных обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы.
Составными частями профессиональной подготовки муниципального служащего являются профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка и получение первого и (или) второго высшего образования.
Под профессиональной переподготовкой имеется в виду получение муниципальными служащими дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых им для выполнения нового вида служебной деятельности или прежних должностных обязанностей в новой профессиональной среде.
В некоторых субъектах Российской Федерации получение муниципальными служащими высшего образования приобрело правовое оформление. Так, например распоряжением правительства Москвы от 03.05.2000 № 437-РП «О направлении государственных и муниципальных служащих г. Москвы на экстерное обучение в Московский городской педагогический университет» .
Муниципальные служащие имеют право на защиту своих персональных данных. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников Трудовым кодексом РФ (ст. ст. 86 - 88).
Персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника (ст. 85 ТК РФ).
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). Персональные данные включают фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию .
Муниципальный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела. Данное право муниципального служащего проистекает из общих правил, установленных для работников Трудовым кодексом РФ (ст. 89).
Муниципальный служащий имеет право на ознакомление с отзывами о профессиональной деятельности, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.
Муниципальный служащий имеет право на объединение в профессиональные союзы с целью защиты своих социально-экономических прав и профессиональных интересов. Принцип свободы объединений, установленный трудовым законодательством, основан на нормах Всеобщей декларации прав человека и конкретизируется в Конвенциях МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию» и № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». Право муниципального служащего на создание профессиональных союзов обусловлено также п. 1 ст. 30 Конституции РФ.
Деятельность профессиональных союзов и объединений регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» . Профессиональные союзы и объединения не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по выполнению возложенных на них функций. Предложения профессиональных союзов и объединений по вопросам, связанным с социально-экономическими правами и профессиональными интересами муниципальных служащих, носят рекомендательный характер.
Муниципальный служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, на защиту законных прав и интересов.
В соответствии с трудовым законодательством каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
- самозащита работниками трудовых прав;
- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
- государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- судебная защита (ст. 352 ТК РФ).
Муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.
Муниципальный служащий имеет право на выполнение иной оплачиваемой работы. Муниципальный служащий имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (ст. 60.1 ТК РФ). Совместительство - выполнение муниципальным служащим другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
На муниципальных служащих распространяются общегражданские обязанности, установленные Конституцией РФ (ст. ст. 57 - 59). Муниципальный служащий несет обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность муниципального служащего настолько очевидна, что не требует особых разъяснений.
Муниципальные служащие, выполняя должностные обязанности, должны исходить из социального предназначения местного самоуправления в жизни общества как одной из демократических основ системы социального управления, важнейшей структуры системы власти.
Возведение обозначенной обязанности в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). В основу деятельности муниципального служащего в первую очередь должен быть положен принцип законности. Данный принцип направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции и законов всеми муниципальными органами, должностными лицами и муниципальными служащими. Этим во многом определяется и эффективность современной муниципальной службы. Соблюдение муниципальными служащими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иные нормативных правовых актов Российской Федерации обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий местного самоуправления, государственного управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.
Реализация принципа законности предусматривает выполнение указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Большое значение в развитии принципа законности имеет законодательство субъектов РФ.
Каждый конкретный муниципальный служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов, осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках полномочий муниципальных органов, должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, соблюдать установленные законами запреты и ограничения. Необходимым условием функционирования местного самоуправления является обязанность всех муниципальных органов и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.
Должностные обязанности, обозначенные должностной инструкцией, устанавливаются для реализации муниципальным органом своих задач и функций, поэтому если муниципальные служащие выполняют свои обязанности недобросовестно или выходят за пределы прав и полномочий, определенных должностной инструкцией, то их действия могут квалифицироваться в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное преступление.
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 27) установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание.
Муниципальный служащий несет обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
Муниципальный служащий несет обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной тайной. Обязанность муниципального служащего соблюдать правила внутреннего трудового распорядка обусловлена трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ).
Муниципальный служащий несет обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Муниципальный служащий несет обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Муниципальный служащий несет обязанность беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Муниципальный служащий несет обязанность предоставлять сведения о себе и членах своей семьи.
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также устанавливается, что муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Муниципальный служащий несет обязанность сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства.
Статьей 13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определен также перечень ограничений, юридических фактов, при возникновении которых муниципальный служащий не имеет права находиться на муниципальной службе.
Статьей 14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены запреты в связи с прохождением муниципальной службы.
В настоящее время законодательно вменяется в обязанность муниципальному служащему сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Закон также раскрывает механизм поведения муниципального служащего при получении неправомерного поручения от руководителя. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
